С 1 сентября 2014 года вступают в силу изменения, внесенные в Гражданский кодекс Российской Федерации, касающиеся создания и деятельности некоммерческих организаций.
В соответствии с нормами Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступающими в силу с 1 сентября 2014 года все юридические лица, в том числе и некоммерческие организации, будут разделены на корпоративные (с институтом членства) и унитарные.
Так, к корпоративным некоммерческим организациям относятся: потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в РФ, а также общины коренных малочисленных народов РФ.
К унитарным некоммерческим организациям , в свою очередь, относятся фонды, учреждения (государственные, муниципальные и частные), автономные некоммерческие организации и религиозные организации.
Кроме того, согласно опубликованному закону, предусматривается закрытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций. В нем закреплено 11 возможных форм для создания некоммерческих организаций: потребительские кооперативы; общественные организации (в том числе политические партии и профсоюзы, ТОСы); ассоциации (союзы); товарищества собственников недвижимости (в том числе жилья); казачьи общества; общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; фонды (в том числе общественные и благотворительные); учреждения (государственные, муниципальные, частные); автономные некоммерческие организации; религиозные организации; публично-правовые компании.
У некоммерческих организаций, уставом которых предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, появляется необходимость иметь имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью. На настоящий момент эта сумма составляет 10 тыс. рублей. Членами общественных организаций теперь будут признаваться исключительно граждане, никаким иным субъектам, в том числе общественным объединениям, не предоставлено право вхождения в состав общественной организации.
В соответствии с переходными положениями законопроекта перерегистрация юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, не требуется. Однако учредительные документы, а также наименования некоммерческих организаций подлежат приведению в соответствие с новыми нормами главы 4 Гражданского кодекса РФ при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. При этом взимание государственной пошлины не предусматривается.
В отношении некоммерческих организаций, созданных до дня официального опубликования федерального закона (с 5 мая 2014 года), правило о наличии достаточного для осуществления приносящей доход деятельности, имущества рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью, применяется с 1 января 2015 года, при условии, что такая деятельность предусмотрена уставом некоммерческой организации.
По возникающим вопросам, регистрации и изменения учредительных документов заинтересованные лица могут обратиться в Управление по адресу г. Черкесск, ул. Комсомольская, 23, по электронной почте [email protected], по телефонам: 25-66-94, 25-07-69, 25-19-51, 25-25-89.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
НЕКОММЕРЧЕСКИЕ КОРПОРАТИВНЫЕ И УНИТАРНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
рыночный субъект некоммерческий корпоративный
Введение
1. Некоммерческие организации: понятие, признаки
2. Некоммерческие корпоративные организации
3. Некоммерческие унитарные организации
Список литературы
Введение
Заниматься хозяйственной деятельностью, хозяйствовать может любой человек, гражданин и даже лицо, не имеющее гражданства. Ведь любой из нас ведет личное, домашнее хозяйство, не запрашивая на то разрешения властей и не оформляя официально юридически свой статус хозяина. Но, говоря о таком хозяйствовании, мы обычно подразумеваем простейшие, доморощенные способы деятельности. Они связаны с собственным жизнеобеспечением, с личной и семейной экономикой.
В тех случаях, когда экономическая деятельность приобретает массовый характер, осуществляется не только для себя и семьи, но и для других людей, в общественных целях, ей должны соответствовать определенные, установленные законом и нормами хозяйственного права формы организации и структуры управления. Это организационно-правовые формы хозяйствования. Они дают возможность гражданину, коллективу обрести официальный правовой статус хозяйствующего субъекта, субъекта рыночной экономики.
Большинство субъектов рыночной экономики, такие как предприятия, банки, страховые компании, учебные заведения, театры и т.д., имеют статус юридического лица.
Понятие юридического лица и его признаки определены в ст.48 Гражданского кодекса. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В Гражданском кодексе Российской Федерации впервые в истории российского права содержится подробно разработанная система норм о юридических лицах. При этом Гражданский кодекс вводит отсутствовавший в прежнем законодательстве принцип замкнутого перечня юридических лиц, согласно которому юридические лица могут создаваться и функционировать только в такой организационно-правовой форме, которая прямо предусмотрена законом. Гражданский кодекс допускает существование следующих организационно-правовых форм предприятий: хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, некоммерческие организации.
В соответствии с Гражданским кодексом организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Первые ставят целью своей основной деятельности извлечение прибыли, вторые предоставляют социальные услуги, содействуют развитию культуры, образования, оказывают благотворительность и осуществляют другие общественно-полезные цели.
1. Некоммерческие организации: понятие, признаки
Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческой организации присущи следующие свойства:
Наличие юридического лица;
Основной целью деятельности не является извлечение прибыли;
Возможная прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.
Если некоммерческая организация намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только статус юридического лица позволяет некоммерческим организациям защищать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.
Особо необходимо отметить, что только приобретение статуса юридического лица позволяет некоммерческим организациям пользоваться налоговыми и прочими льготами.
Следует обратить внимание на два момента:
1) возможность возникновения юридического лица без регистрации оставлена в законодательстве только для общественных и религиозных организаций (объединений) и для некоммерческих партнерств;
2) некоммерческие организации создаются, как правило, с правами юридического лица.
Некоммерческой организации как юридическому лицу присущи следующие характеристики.
Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
Учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. В некоторых случаях некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно - правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные федеральными законами.
Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.
Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.
Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.
Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.
Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.
Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией.
Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации, и должны быть указаны в учредительных документах некоммерческой организации, их создавшей.
По решению учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, некоммерческая организация может быть реорганизована. Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.
Некоммерческая организация может быть ликвидирована. Это может произойти:
По решению ее учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами;
По решению суда;
В случае признания организации несостоятельной (банкротом). Данный случай относится только к фондам и потребительским кооперативам.
Основной целью деятельности некоммерческой организации не является получение прибыли -- другой важный признак некоммерческой организации.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Возможная прибыль не может быть распределена среди участников некоммерческой организации.
Действительно, некоммерческие организации не ставят главной своей целью извлечение прибыли. Однако законодательства многих стран, в том числе нашей, допускают возможность получения прибыли некоммерческой организацией. Вместе с тем в рамках некоммерческого сектора последняя носит ограниченный характер.
Во-первых, некоммерческая организация может заниматься предпринимательством лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которой она создана; сама бизнес-деятельность должна соответствовать таким целям.
Во-вторых, возможная прибыль полностью направляется на обеспечение основного профиля некоммерческой организации и не может быть распределена среди ее участников. Например, прибыль организаций здравоохранения используется на предоставление населению дополнительных видов медицинских услуг и увеличение объема услуг уже существующих. Прибыль научных организаций расходуется на осуществление новых проектов, приобретение оборудования и сырья. Прибыль общественных организаций и объединений идет на расширение спектра услуг, предоставляемых их участникам, на совершенствование материальной базы и т. д.
В общем, прибыль от предпринимательской деятельности некоммерческих организаций не распределяется среди их учредителей и участников, а полностью реинвестируется на развитие фундаментальных социальных сфер общества (просвещение, наука, культура, здравоохранение), на укрепление социальной защиты населения.
2. Некоммерческие корпоративные организации
Некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками, учредители (участники) которых приобретают право членства в них и формируют их высший орган управления -- общее собрание. В некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более ста высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом.
Установлено, что по решению высшего органа управления общественной организации, ассоциации (союза), товарищества собственников недвижимости полномочия ее органа могут быть досрочно прекращены в случаях грубого нарушения этим органом своих обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при наличии иных серьезных оснований.
Скорректировано понятие общественной организации. Если по действующей редакции ст. 117 ГК РФ они создаются для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, то в силу новой редакции (п. 1 ст. 123.4) -- для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей. Количество учредителей общественной организации не может быть менее трех. Участник (член) общественной организации несет обязанность уплачивать предусмотренные ее уставом членские и иные имущественные взносы (установление их размера и порядка уплаты относится к исключительной компетенции высшего органа общественной организации). Любой участник по своему усмотрению в любое время вправе выйти из организации, в которой он участвует. При этом членство в общественной организации неотчуждаемо. Осуществление прав участника (члена) общественной организации не может быть передано другому лицу.
Число учредителей ассоциации (союза) не может быть менее двух (в действующей редакции -- пяти).
Новая для законодателя организационно-правовая форма некоммерческой корпоративной организации -- товарищество собственников недвижимости (далее -- ТСН). На сегодняшний день многие авторы выделяют товарищества собственников жилья, дачные некоммерческие товарищества в качестве самостоятельных организационно-правовых форм юридических лиц. По существу, такая форма очень близка к потребительскому кооперативу. ТСН -- это добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.
В законе установлены основные положения об имущественных правах такого товарищества. Общее имущество в многоквартирном доме, а также объекты общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах принадлежат членам соответствующего товарищества собственников недвижимости на праве общей долевой собственности, если иное не предусмотрено законом. Состав такого имущества и порядок определения долей в праве общей собственности на него устанавливаются законом. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме, доля в праве общей собственности на объекты общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе собственника земельного участка -- члена такого некоммерческого товарищества следуют судьбе права собственности на указанные помещение или земельный участок.
В завершение раздела еще две «экзотические» организационно-правовые формы, которые на сегодняшний день закреплены только в Федеральном законе «О некоммерческих организациях».
Казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.
Общинами коренных малочисленных народов РФ признаются добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
· Некоммерческие корпоративные организации:
1. Потребительский кооператив
2. Общественные организации
3. Ассоциации и союзы
4. Товарищества собственников недвижимости
5. Казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации
6. Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации
Общие положения о некоммерческих корпоративных организациях
Статья 123.1. Основные положения о некоммерческих корпоративных организациях
1. Некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (пункт 1 статьи 50 и статья 65.1), учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса.
2. Некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общин коренных малочисленных народов Российской Федерации (пункт 3 статьи 50).
3. Некоммерческие корпоративные организации создаются по решению учредителей, принятому на их общем (учредительном) собрании, конференции, съезде и т.п. Указанные органы утверждают устав соответствующей некоммерческой корпоративной организации и образуют ее органы.
4. Некоммерческая корпоративная организация является собственником своего имущества.
5. Уставом некоммерческой корпоративной организации может быть предусмотрено, что решения о создании корпорацией других юридических лиц, а также решения об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации принимаются коллегиальным органом корпорации.
2. Потребительский кооператив
3. Некоммерческие унитарные организации
1. Фонды
Статья 123.17. Основные положения о фонде
Статья 123.18. Имущество фонда
Статья 123.19. Управление фондом
Статья 123.20. Изменение устава и ликвидация фонда
2. Учреждения
Статья 123.21. Основные положения об учреждениях
Статья 123.22. Государственное учреждение и муниципальное учреждение
Статья 123.23. Частное учреждение
3. Автономные некоммерческие организации
Статья 123.24. Основные положения об автономной некоммерческой организации
Статья 123.25. Управление автономной некоммерческой организацией
4. Религиозные организации
Статья 123.26. Основные положения о религиозных организациях
Статья 123.27. Учредители и устав религиозной организации
Статья 123.28. Имущество религиозной организации
Уточнены положения по управлению фондом. Лица, уполномоченные выступать от имени фонда, обязаны по требованию членов его высшего коллегиального органа, действующих в интересах фонда, возместить убытки, причиненные ими фонду. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.
В соответствии с новой редакцией при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц. Сохранено деление государственных и муниципальных учреждений на казенные, бюджетные и автономные. Несколько расширена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения по его обязательствам: на сегодняшний день собственник имущества автономной организации не несет такой ответственности, а по новой редакции несет субсидиарную ответственность по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам. Автономное учреждение ежегодно обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества.
Автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом. Лицо может по своему усмотрению выйти из состава учредителей автономной некоммерческой организации. По решению учредителей автономной некоммерческой организации, принятому единогласно, в состав ее учредителей могут быть приняты новые лица.
Автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, лишь создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.
Религиозные организации, в отличие от общественных (ранее они рассматривались совместно), являются унитарными некоммерческими организациями. Основные положения о таких организациях теперь определены на уровне ГК РФ, однако по большинству вопросов сделана отсылка к Федеральному закону «О свободе совести и религиозных объединениях». В частности, установлено, что на принадлежащее религиозным организациям имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по требованиям их кредиторов.
Список литературы
1. Социальная рыночная экономика. Учебник для вузов. - М.: Русская Деловая Литература, 1999. - 416 с.
2. Курс экономики: Учебник. - 2-е изд., доп./ Под ред. Б.А. Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 716 с.
3. Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. - М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997. - 336 с.
4 Гражданское право: Учебное пособие/Под ред. проф. Гатина А.М.-М.: Дашков и К, 2009. - 384 с..
5. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 5.10.2014 № 51-ФЗ
Крицкая Ю.В. Некоммерческая организация как субъект гражданского права.- Режим доступа: georg-vl.ru.- 2008.
6. Сидоров В.Н. Правосубъектность некоммерческих организаций.- Режим доступа: www.law.edu.ru.-2008.
7. Шекова Е.Л. Правоспособность и предмет деятельности некоммерческой организации.- Режим доступа: www.georg-vl.ru.-2009.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Социально-экономические признаки некоммерческих организаций и их роль в развитии общества. Понятие и основные структурные особенности некоммерческих организаций. Корпоративные и унитарные некоммерческие организации, порядок их учреждения и регистрации.
дипломная работа , добавлен 16.05.2017
Общественные и религиозные организации. Некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, учреждения. Автономные некоммерческие организации, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы. Участники, права, структура и порядок управления.
презентация , добавлен 01.06.2015
Понятие, правоспособность юридического лица. Основные признаки коммерческой организации. Государственная регистрация юридических лиц. Представительства и филиалы. Ответственность юридического лица. Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
курсовая работа , добавлен 14.12.2012
Общие положения, понятие, признаки и правосубъектность некоммерческих организаций. Порядок и основные этапы создания. Формы некоммерческих организаций. Потребительские кооперативы. Общественные и религиозные организации. Объединение юридических лиц.
курсовая работа , добавлен 02.11.2010
Основные признаки юридических лиц. Корпоративные и унитарные, коммерческие и некоммерческие юридический лица. Хозяйственные товарищества и общества, их учредители и участники. Общества с ограниченной ответственностью, главные условия их функционирования.
курсовая работа , добавлен 09.11.2011
Понятие и признаки юридического лица. Коммерческие юридические лица. Хозяйственные товарищества. Хозяйственные общества. Производственный кооператив. Унитарные предприятия. Некоммерческие юридические лица. Общественная организация, фонд, ассоциация.
курсовая работа , добавлен 23.10.2007
Понятие юридического лица в Гражданском кодексе Российской Федерации. Коммерческие и некоммерческие организации. Основные правовые положения в отношении юридических лиц. Особенности судопроизводства по делам о банкротстве. Порядок процедуры банкротства.
контрольная работа , добавлен 10.06.2013
Понятие, признаки и правосубъектность некоммерческих организаций. Порядок и основные этапы их создания. Потребительские кооперативы. Общественные и религиозные организации (объединения). Фонды, учреждения. Объединение юридических лиц (ассоциации и союзы).
курсовая работа , добавлен 15.03.2016
Понятие и признаки, возникновение юридического лица; понятия "документ", "управленческий документ". Функции, общие требования к учредительным документам юридических лиц, необходимым при первичной регистрации. Внесение изменений в учредительные документы.
дипломная работа , добавлен 14.01.2010
Понятие и общая характеристика юридического лица, его основные права и обязанности, признаки. Учредительные документы, правоспособность и дееспособность юридического лица, порядок государственной регистрации. Организационные типы юридического лица.
(введен Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ)
Статья 123.17. Основные положения о фонде
1. Фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
2. Устав фонда должен содержать сведения о наименовании фонда, включающем слово "фонд", месте его нахождения, предмете и целях его деятельности, об органах фонда, в том числе о высшем коллегиальном органе и о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения от исполнения обязанностей, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
3. Реорганизация фонда не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.
4. Правовое положение негосударственных пенсионных фондов, включая случаи и порядок их возможной реорганизации, определяется настоящей статьей и статьями 123.18 - 123.20 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных законом о негосударственных пенсионных фондах.
Статья 123.18. Имущество фонда
1. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда и не отвечают по его обязательствам, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
2. Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе.
Статья 123.19. Управление фондом
1. К исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда относятся:
определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов образования и использования его имущества;
образование других органов фонда и досрочное прекращение их полномочий;
утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности фонда;
принятие решений о создании фондом хозяйственных обществ и (или) об участии в них фонда;
принятие решений о создании филиалов и (или) об открытии представительств фонда;
изменение устава фонда, если эта возможность предусмотрена уставом;
одобрение совершаемых фондом сделок в случаях, предусмотренных законом.
Законом или уставом фонда к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда может быть отнесено принятие решений по иным вопросам.
2. Высший коллегиальный орган фонда избирает единоличный исполнительный орган фонда (председателя, генерального директора и т.д.) и может назначить коллегиальный исполнительный орган фонда (правление).
К компетенции единоличного и (или) коллегиального исполнительных органов фонда относится решение вопросов, не входящих в исключительную компетенцию высшего коллегиального органа фонда.
3. Лица, уполномоченные выступать от имени фонда, обязаны по требованию членов его высшего коллегиального органа, действующих в интересах фонда, в соответствии со статьей 53.1 настоящего Кодекса возместить убытки, причиненные ими фонду.
4. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.
Статья 123.20. Изменение устава и ликвидация фонда
1. Устав фонда может быть изменен высшим коллегиальным органом фонда, если уставом не предусмотрена возможность его изменения по решению учредителя.
Устав фонда может быть изменен решением суда, принятым по заявлению органов фонда или государственного органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда, в случае, если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, а высший коллегиальный орган фонда или учредитель фонда не изменяет его устав.
2. Фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если:
1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом;
4) в других случаях, предусмотренных законом.
3. В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда, за исключением случаев, если законом предусмотрен возврат такого имущества учредителям фонда.
2. Учреждения
Статья 123.21. Основные положения об учреждениях
1. Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.
3. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
4. Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.
По решению учредителя в учреждении могут быть созданы коллегиальные органы, подотчетные учредителю. Компетенция коллегиальных органов учреждения, порядок их создания и принятия ими решений определяются законом и уставом учреждения.
Статья 123.22. Государственное учреждение и муниципальное учреждение
1. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
2. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
3. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.
4. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
5. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
6. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.
По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.
7. Государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано в некоммерческую организацию иных организационно-правовых форм в случаях, предусмотренных законом.
8. Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом.
Статья 123.23. Частное учреждение
1. Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества.
2. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества.
3. Частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.
3. Автономные некоммерческие организации
Статья 123.24. Основные положения об автономной некоммерческой организации
1. Автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
Автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя).
2. Устав автономной некоммерческой организации должен содержать сведения о ее наименовании, включающем слова "автономная некоммерческая организация", месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, составе, порядке образования и компетенции органов автономной некоммерческой организации, а также иные предусмотренные законом сведения.
3. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями, является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации.
Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.
4. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.
5. Автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.
6. Лицо может по своему усмотрению выйти из состава учредителей автономной некоммерческой организации.
По решению учредителей автономной некоммерческой организации, принятому единогласно, в состав ее учредителей могут быть приняты новые лица.
7. Автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.
8. В части, не урегулированной настоящим Кодексом, правовое положение автономных некоммерческих организаций, а также права и обязанности их учредителей устанавливаются законом.
Статья 123.25. Управление автономной некоммерческой организацией
1. Управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями.
2. По решению учредителей (учредителя) автономной некоммерческой организации в ней может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом автономной некоммерческой организации.
3. Учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). Единоличным исполнительным органом автономной некоммерческой организации может быть назначен один из ее учредителей-граждан.
4. Религиозные организации
Статья 123.26. Основные положения о религиозных организациях
1. Религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.
2. Настоящий Кодекс определяет гражданско-правовое положение религиозных организаций.
Правовое положение религиозных организаций определяется также законом о свободе совести и о религиозных объединениях.
Религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону.
Порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом религиозной организации и внутренними установлениями (другими внутренними документами).
3. Религиозная организация не может быть преобразована в юридическое лицо другой организационно-правовой формы.
Статья 123.27. Учредители и устав религиозной организации
1. Местная религиозная организация создается в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях не менее чем десятью гражданами-учредителями, централизованная религиозная организация - не менее чем тремя местными религиозными организациями или другой централизованной религиозной организацией.
2. Учредительным документом религиозной организации является устав, утвержденный ее учредителями или централизованной религиозной организацией.
Устав религиозной организации должен содержать сведения о ее виде, наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, составе, компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, об источниках образования ее имущества, о направлениях его использования и порядке распределения имущества, остающегося после ее ликвидации, а также иные сведения, предусмотренные законом о свободе совести и о религиозных объединениях.
3. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа управления или членов коллегиального органа управления данной религиозной организации в порядке, установленном в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом религиозной организации и внутренними установлениями.
Статья 123.28. Имущество религиозной организации
1. Религиозные организации являются собственниками принадлежащего им имущества, в том числе имущества, приобретенного или созданного ими за счет собственных средств, а также пожертвованного религиозным организациям или приобретенного ими по иным предусмотренным законом основаниям.
2. На принадлежащее религиозным организациям имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по требованиям их кредиторов. Перечень такого имущества определяется в порядке, установленном законом о свободе совести и о религиозных объединениях.
3. Учредители религиозной организации не сохраняют имущественные права на имущество, переданное ими этой организации в собственность.
4. Учредители религиозных организаций не отвечают по обязательствам этих организаций, а эти организации не отвечают по обязательствам своих учредителей.
В России существует порядка тридцати форм некоммерческих организаций (НКО). Часть из них обладает схожими функциями и отличается только названием. Основные виды НКО установлены Гражданским кодексом и Законом «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996. Есть и другие нормативные документы, определяющие порядок работы конкретных форм НКО. Расскажем обо всех видах в нашей статье.
Виды некоммерческих организаций
С 2008 г. для финансирования НКО президентом утверждены специальные гранты. За шесть лет их объем достиг 8 млрд. рублей. В основном их получали объединения, подконтрольные Общественной палате. Закон выделяет следующие основные формы НКО:
- Общественные и религиозные объединения. Это общность граждан, созданная добровольно на основе общих интересов. Цель создания - удовлетворение духовных и нематериальных нужд.
- Общины народов малой численности. Люди объединяются по территориальному признаку или кровному родству. Защищают свою культуру, уклад жизни, область обитания.
- Общества казаков. Имеют цель сохранить традиции и культуру российского казачества. Члены НКО обязуются нести военную службу. Такие организации бывают хуторскими, городскими, юртовыми, окружными и войсковыми.
- Фонды. Создаются для оказания социальной помощи в вопросах благотворительности, образования, культуры и т. д.
- Корпорации. Служат для выполнения социальных и управленческих функций.
- Компании. Оказывает услуги с использованием госимущества.
- Некоммерческие партнерства (НП). Основаны на имущественных вкладах членов. Преследуют цели, направленные на достижение общественных благ.
- Учреждения. Делятся на муниципальные, бюджетные, частные. Образовываются единственным учредителем.
- Автономные организации (АНО). Создаются для оказания услуг по различным направлениям. Возможно изменение состава участников.
- Ассоциации (союзы). Функционируют для защиты профессиональных интересов. Читайте также статью: → “ ».
Выбор вида НКО, постановка целей
Для создания НКО формируется инициативная группа. Нужно определиться, организация какого типа будет регистрироваться. Первостепенную роль в выборе играют поставленные задачи. Они бывают двух видов:
- Внутренние - НКО создается в интересах ее членов, для их нужд и решения проблем (НП).
- Внешние - деятельность ведется в интересах граждан, не являющихся участниками НКО (фонд, АНО).
Например, теннисный клуб, предоставляющий своим участникам теннисный корт и возможность бесплатно поиграть - внутренние цели, если при данной НКО будет организована школа юных теннисистов - внешние. При определении характера работы нужно учитывать существующие в данный момент интересы членов объединения и возможные перспективы.
Важным при выборе ОПФ является количество учредителей, возможность принятия новых членов, имущественные права участников.
Определиться с видом ОПФ создаваемой организации поможет таблица:
| Форма НКО | Цели | Право управления | Имущественные права | Ответственность | ||||
| Внутренние | Внешние | Есть | Нет | Есть | Нет | Есть | Нет | |
| Общественные | + | + | + | + | + | |||
| Фонды | + | + | + | + | ||||
| Учреждения | + | + | + | + | + | |||
| Ассоциации | + | + | + | + | + | |||
| НП | + | + | + | + | ||||
| АНО | + | + | + | + | ||||
Пример. Членство в клубе собаководов
Группа людей планирует создать клуб собаководов-любителей. Цель НКО - обмен опытом разведения пород, внедрение новых методик дрессировки, помощь в покупке животных, организация выставок.
На начальном этапе следует установить, будет ли НКО иметь членов или нет. Для деятельности данного клуба больше подходит членство, т. к. для участников можно создать более благоприятные условия по сравнению с посторонними лицами. Например, льготы на приобретение пород, кормов и т. д.
Устанавливая привилегии для участников, клуб привлечет новых членов, соответственно его популярность возрастет, и сумма взносов увеличится. В качестве ОПФ для данного направления деятельности больше всего подойдет общественная организация либо НП.
Особенности НКО, их отличие от коммерческих организаций
НКО имеют некоторые особенности, отличающие их от коммерческих структур:
- Ограниченная правоспособность. Объединения могут функционировать только в тех направлениях, которые указаны в их учредительных документах и соответствующих законах.
- Работа в интересах общества. НКО не ставит перед собой задачу получить прибыль.
- Ведение предпринимательства. Коммерцией НКО может заниматься только в рамках достижения уставных целей. Прибыль членам не раздается.
- Большой выбор организационно-правовых форм (ОПФ). При создании НКО выбирается подходящая для конкретных задач ОПФ в соответствии с законом.
- Не признаются банкротом (кроме фондов и кооперативов). При появлении задолженности перед кредиторами суд не может объявить организацию несостоятельной. НКО может ликвидироваться, а имущество использоваться для покрытия долга.
- Финансирование. НКО получает активы от участников, а также пожертвования, добровольные вклады, гранты от государства и т. д.
Свои особенности имеет каждая ОПФ НКО. Например, члены кооперативов вправе делить доходы между собой.
Преимущества и недостатки разных видов НКО
Каждая из ОПФ некоммерческих объединений имеет свои достоинства и отрицательные стороны. Они отражены в таблице.
| Вид НКО | Плюсы | Минусы |
| Потребкооператив | Распределение выручки; Стабильность торговли; Господдержка; | Ответственность за долги; Сложный документооборот; Необходимость дополнительных вложений в случае убытков. |
| НП | Сохранность прав на имущество; Нет ответственности за кредиторку; Свобода выбора организационной структуры. | Прибыль не распределяется; Разработка документации. |
| Ассоциация | Преобразование в товарищество; Безвозмездное пользование услугами участниками. | Ответственность бывших членов по долгам сохраняется в течение 2 лет. |
| Фонд | Предпринимательство; Неограниченное число учредителей; Отсутствие ответственности по долгам; Имеет собственное имущество. | Ежегодная публичная отчетность; Возможность признания банкротом; Не преобразовываются. |
| Религиозные объединения | Не имеют материальных прав | Не отвечают по долгам. |
| Учреждения | Оказание услуг за плату. | Отвечает перед кредиторами; Имуществом распоряжается собственник |
| Общественные организации | Не отвечают по задолженности; Допускается предпринимательство; Свобода в выборе целей, методов работы. | Члены не претендуют на переданные активы и взносы |
Унитарные НКО, т. е. не имеющие членов, обладают преимуществом быстро решать возникающие трудности. К недостаткам относится проблема в принятии окончательных решений при большом количестве учредителей.
Пример. Недостаток унитарной НКО
Восемь человек создали благотворительную организацию «Помощь» во главе с Советом учредителей. НКО успешно работала, но часть учредителей переехала, некоторые отошли от дел. Остался один управляющий. Возникла необходимость внести в Устав поправки. Принять решение без голосования нельзя. Остальных учредителей собрать невозможно.
В данном примере теряется время и может закрыться сама организация. При выборе ОПФ следует быть уверенным в серьезности намерений партнеров. Недостатками всех форм НКО являются:
- Соответствие деятельности утвержденным в Уставе целям;
- Сложный процесс регистрации;
- Специфика оформления учредительных бумаг с учетом рабочих задач;
- Ответственность заявителя за представленную в документах информацию;
- Отказ в регистрации при малейшей неточности в бумагах;
- Длительная проверка документов Минюстом;
- Невозможность распределения прибыли.
Достоинства:
- Ведение предпринимательства совместно с социальной работой;
- Могут не иметь активов;
- Отсутствие ответственности участников по обязательствам;
- Упрощенная отчетность;
- Целевые суммы не подлежат налогообложению;
- Наследуемое имущество не облагается налогом на прибыль.
Различия основных форм НКО
В таблице представлены различия основных форм НКО.
| Показатель | НП | АНО | Частное учреждение | Фонд | Общественная организация | Ассоциация |
| Учредители | Физические и (или) юрлица | Гражданин или юрлицо | Граждане и (или) юрлица | Не менее 3 физлиц | Любые юрлица | |
| Членство | Есть | нет | Есть | |||
| Предпринимательство | Разрешено | Нет | ||||
| Ответственность | Нет | Есть | Нет | Есть | ||
| Публикация в СМИ | Нет | Есть | Нет | |||
Цели создания разных форм
- Фонды - формирование имущества за счет добровольных вкладов и применение его для общественных нужд. Не имеют членов. Могут заниматься предпринимательством для достижения целей.
- Ассоциации - защита интересов участников на основании договора. Их создают коммерческие структуры для организации управления предпринимательством.
- Общественные организации - совместная работа для достижения поставленных задач. Создаются инициативной группой от 10 человек, которых объединяют общие интересы.
- Религиозные объединения - исповедание и приобщение граждан к вере, богослужения, обряды, обучение религии.
- Потребкооператив - улучшение имущественного положения членов, обеспечение их товарами, услугами с помощью объединения взносов. При выходе из членства человек получает свой пай.
- Учреждения - выполнение культурных, социальных, управленческих, прочих задач некоммерческого плана. Средства вносит учредитель.
- АНО - оказание образовательных, медицинских, спортивных и прочих услуг.
- НП - достижение социального благополучия во всех сферах жизни: здравоохранении, культуре, искусстве, спорте. Данная форма подходит для оказания различных видов услуг.
- Общины малочисленных народов создают граждане в добровольном порядке. В них должно состоять не менее трех членов. Объединяются люди на основе общих интересов, территории проживания, традиций, промыслов с целью сохранить свой быт, культуру, принципы хозяйствования. Данные НКО могут заниматься коммерцией для выполнения поставленных задач. При выходе из общины гражданин имеет имущественные права.
Налогообложение и бухгалтерская отчетность
Если общественное объединение не имеет коммерческой деятельности и облагаемых налогами активов, она отчитывается перед налоговой единожды в год.
Представляет баланс, форму 2 и отчет о целевом расходовании средств. Во внебюджетные фонд НКО сдают отчеты ежеквартально. В пенсионный - форму РСВ-1, в соцстрах - 4-ФСС. НКО отчитываются по следующим налогам: НДС, прибыль, имущество, земля, транспорт. Бухгалтерские формы 1 и 2 сдаются также в Росстат по итогам года. НКО, применяющие УСН, ежегодно сдают декларацию по единому налогу.
Для всех некоммерческих структур обязательным является представление сведений о среднесписочном количестве работников и справок о доходах, при выплате заработка. Эти документы передаются в налоговую по итогам года.
- Потребительский кооператив. Занимается предпринимательством. Сдает отчетность в полном объеме ежеквартально. Льгот не имеет. Правление НКО отвечает за представленную в налоговую информацию и за данные, публикуемые в СМИ. Годовой отчет перед представлением подлежит проверке ревизионной комиссией НКО.
- Религиозные объединения. Не платят НДФЛ. При получении денег и имущества за рубежом, НКО данной формы должны учитывать эти поступления отдельно от прочих. Организации должны представлять в Минюст сведения по итогам работы. Те же данные НКО обязана опубликовать. Отчет представляют до 15 апреля.
- Учет в НП не предусматривает льгот и ведется практически по тем же требованиям, что и в коммерческих компаниях.
- Фонды. Необходим учет источников поступления средств. Отчеты по бухгалтерии и налогам представляются в общем порядке.
- Ассоциации. Бухучет ведется по смете. Она составляется на год, содержит план расходования и поступления денег.
- Казачьи объединения представляют в Минюст сведения о своей численности. Годовой отчет составляет Атаман.
Для всех видов НКО средства, полученные для решения уставных задач, налогом на прибыль не облагаются. Средства, поступление которых имеет целевое назначение и не связано с продажей товара, выполнением работ или услуг НДС не облагаются. От НДФЛ освобождаются выплаты на обслуживание инвалидов.
Рубрика “Вопросы и ответы”
Вопрос №1. В чем заключается особенность формирования АНО?
Характерной особенностью АНО является то, что сотрудники не могут составлять более 1/3 всех членов управляющего органа.
Вопрос №2. Какие НКО освобождены от уплаты НДС?
От уплаты НДС освобождаются объединения инвалидов, унитарные предприятия при учреждениях здравоохранения и соцзащиты, организации, в штате которых инвалидов более 50%.
Вопрос №3. Что представляет собой реестр нежелательных НКО?
В мае 2015 года президент подписал Закон о нежелательных организациях. К ним причисляют иностранные неправительственные НКО, представляющие угрозу Конституции, обороноспособности и безопасности РФ.
Вопрос №4. Какую отчетность представляют НКО в Минюст?
В Минюст ежегодно сдаются сведения о работе НКО, составе руководства, поступлениях от зарубежных источников.
Вопрос №5. Как отчитываются по итогам года политические партии?
Партии в течение 30 дней после окончания квартала подают в Центральную избирательную комиссию сведения о поступлении и расходе средств, сводный отчет сдается до 1 апреля следующего года.
Итак, существует большое количество видов НКО. При выборе подходящей формы следует учитывать цели создания организации и иные особенности, установленные законодательством для каждой ОПФ.
Комментарий к статье 123.17
- Законодательное определение фондов как юридических лиц, содержащееся в п. 1 комментируемой статьи, указывает на два признака: 1) фонд – это некоммерческая организация, т.е. юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли; 2) фонд является унитарной организацией и учреждается на основе добровольных имущественных взносов учредителей не на условиях членства (фиксированного участия). Определение фонда также содержится в ст. 7 Закона о некоммерческих организациях.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 65.1 ГК РФ юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. Помимо фондов к ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании (подробнее см. комментарий к ст. 65.1 ГК).
Отличительной особенностью фонда как некоммерческой организации является то, что фонд выступает не как объединение лиц, а как объединение имущества для достижения социальных и общественно полезных целей в широком смысле. В сравнении с фондом близкая к нему по своей природе автономная некоммерческая организация (также являющаяся унитарной) создается по такому же принципу, однако с более узкими целями – предоставление услуг в сферах некоммерческой деятельности (ст. 123.24 ГК).
Фонд может учреждаться в исключительно некоммерческих целях и должен преследовать социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Если точнее, то фонды создаются для материального обеспечения указанных целей, и поэтому их деятельность носит строго целевой характер.
Пункт 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях развивает и более детально раскрывает общественно полезные цели, для которых могут создаваться некоммерческие организации. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Достаточно широкая формулировка целей, которые может преследовать фонд, используемая в комментируемой статье, позволяет прийти к выводу, что фонды могут создаваться практически для всех перечисленных выше некоммерческих целей.
В рамках одной организационно-правовой формы могут существовать различные виды фондов в зависимости от цели и характера деятельности. Так, наиболее известными разновидностями фонда как организационно-правовой формы являются благотворительный фонд, предусмотренный Законом о благотворительной деятельности <1> (ст. 7 названного Закона), и общественный фонд, о котором упоминается в ст. 10 Закона об общественных объединениях.
——————————–
<1> Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” (ред. от 5 мая 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.
- Существенным признаком фонда следует считать необходимость формирования учредителями имущественной основы для достижения целей, поскольку именно и прежде всего за счет этого имущества фонд может и должен осуществлять деятельность, направленную на достижение целей, ради которых он создан.
Комментируемая статья не раскрывает всех других возможных источников формирования имущества фонда, но, безусловно, имущественные взносы учредителей не являются единственным источником формирования его имущественной базы. Напротив, скорее всего о регулярных поступлениях от учредителей, порядок внесения которых мог бы быть определен учредительными документами, говорить не приходится, поскольку такие обязанности могли бы быть предусмотрены в отношении участников некоммерческой организации, основанной на условиях членства и относящейся к корпоративным организациям (ст. ст. 65.1, 65.2 ГК) к которым фонд не относится.
- Фонды, как и все некоммерческие организации, в отличие от коммерческих имеют целевую (специальную) правоспособность (п. 1 ст. 49 ГК).
Фонд как некоммерческая организация обязан отчитываться о своей деятельности в соответствии со ст. 32 Закона о некоммерческих организациях. В соответствии с п. 3 названной статьи некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании и об использовании денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, в соответствии с п. 3.2 этой же статьи Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, который определяет порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений.
В настоящее время таким уполномоченным органом является Министерство юстиции РФ в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313.
Приказом Минюста России от 29 марта 2010 г. N 72 “Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций” <1> утверждены соответствующие формы отчетов о деятельности некоммерческой организации.
——————————–
Некоммерческие организации, на которые указанные выше правила об отчетности не распространяются, определены в п. 3.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях. К таким организациям относятся некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до 3 млн. рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Такие организации обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
- Одной из форм реализации гражданской правоспособности фонда является его приносящая доход (предпринимательская) деятельность.
Предоставляемая Кодексом возможность для фондов, как и для других некоммерческих организаций, заниматься предпринимательской деятельностью всегда ограничена целями, ради которых они созданы, их специальной правоспособностью. Такая деятельность, осуществляемая в противоречие целям фонда, может явиться основанием для принудительной его ликвидации (п. 3 ст. 61, п. 2 ст. 123.20 ГК).
Хотя осуществление предпринимательской деятельности в принципе расходится с природой фонда как некоммерческой организации, в ряде случаев фонды вынуждены ее осуществлять, поскольку в современных условиях, пожалуй, ни одно юридическое лицо, имеющее самые благие цели, не сможет долгое время существовать только на взносы учредителей и пожертвования. Главное правило – полученная в результате предпринимательской деятельности прибыль должна использоваться фондом для покрытия расходов, связанных с той непредпринимательской деятельностью, осуществляемой для достижения общественно полезных целей, ради которых он был образован.
Пункт 4 ст. 50 ГК РФ устанавливает общее правило о том, что некоммерческие организации могут заниматься приносящей доход деятельностью лишь постольку, поскольку она служит достижению их целей, соответствует этим целям, ради которых они созданы, и предусмотрена уставом. Закон о некоммерческих организациях признает такой деятельностью приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающие целям создания организации, а также приобретение и реализацию ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика (ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).
Определить уровень соответствия предпринимательской деятельности целям фонда бывает довольно трудно. Закон не устанавливает критериев, по которым можно судить о таком соответствии или несоответствии. Очевидно, что соответствующей общественно полезным целям фонда является прежде всего деятельность, непосредственно их реализующая.
Исходя из специальной правоспособности фондов законом могут быть установлены ограничения на их предпринимательскую деятельность. Такие ограничения присутствуют в действующем законодательстве. Благотворительные фонды не вправе учреждать хозяйственные общества совместно с другими лицами, т.е. могут выступать только в качестве единственного участника (п. 4 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности). Фонды, как и другие некоммерческие организации, в соответствии с ГК РФ не могут выступать коммерческими представителями (ст. 184), финансовыми агентами (ст. 825), доверительными управляющими (ст. 1015), не могут быть стороной по договору коммерческой концессии (ст. 1027) и договору простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 1041). Существует и ряд других ограничений.
- Фонд может быть учрежден как гражданами, так и юридическими лицами (как коммерческими, так и некоммерческими организациями), а также публично-правовыми образованиями (если в отношении их такое участие не запрещено законом).
Отдельные законы о некоммерческих организациях различных видов определяют круг возможных учредителей соответствующих фондов путем императивных установлений или запретов. Так, например, Законом об общественных объединениях предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, в том числе общественных фондов (ст. 19). Кроме того, органы государственной власти и местного самоуправления не могут выступать учредителями благотворительных фондов (ст. 8 Закона о благотворительных организациях).
Пункт 1.2 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях определяет перечень лиц, которые не могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации, в том числе фонда.
Фонд может быть создан и единственным учредителем. Примером последнего может служить Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, созданный Российской Федерацией в организационно-правовой форме фонда в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ “О содействии развитию жилищного строительства” <1>.
——————————–
<1> Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3617.
Поскольку фонд – организация, не имеющая членства, состав его учредителей в дальнейшем не может меняться, невозможно выйти из состава учредителей или, наоборот, войти в него. Для обладания статусом учредителя фонда имеет значение лишь факт нахождения в его составе на момент учреждения фонда и его государственной регистрации при создании. Отсюда и отсутствие в законе регулирования обязанностей учредителей участвовать в управлении фондом или в его деятельности (кроме предусмотренной законом обязанности внести имущественный взнос при создании фонда).
В соответствии со ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях фонд подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации юридических лиц с учетом установленного Законом о некоммерческих организациях порядка их государственной регистрации. Особенность этого порядка состоит в том, что решение о государственной регистрации фонда принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.
На основании принимаемого уполномоченным органом решения о государственной регистрации регистрирующий орган (таковым является соответствующий территориальный орган Федеральной налоговой службы) вносит в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о создании фонда.
- Устав является единственным учредительным документом фонда. Пункт 2 комментируемой статьи предписывает, что в уставе фонда должны содержаться указания об органах фонда, в том числе о его высшем коллегиальном органе и о попечительском совете, о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте нахождения фонда, его наименовании, включающем слово “фонд”, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
Одно из главных требований к уставу фонда, которое устанавливает п. 2 комментируемой статьи, – в нем должны быть обязательно указаны предмет и цели, которые преследует в своей деятельности фонд (см. также п. 4 ст. 52 ГК). В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Цель, ради которой создан фонд, виды его деятельности, как они определены в его уставе, предопределяют не только то, какое имущество эта организация может иметь, но и то, в какие отношения может вступать, какие договоры может заключать.
На практике часто возникают вопросы о видах деятельности некоммерческой организации о том, должен ли перечень видов деятельности (предмет деятельности) такой организации быть исчерпывающим или возможно использование известной формулировки “иные виды деятельности, соответствующие целям деятельности”.
Представляется, что редакция ст. 24 Закона о некоммерческих организациях позволяет сделать вывод, что устав фонда может не указывать всех видов деятельности, которые может осуществлять фонд. При этом каждое действие, каждая совершаемая сделка должны просматриваться сквозь призму целей данной организации на предмет соответствия им.
Кроме того, необходимо разграничивать предмет уставной деятельности фонда и конкретные правомочия по осуществлению этой деятельности. В сфере гражданского оборота конкретные правомочия такой организации могут быть шире предмета ее уставной деятельности <1>.
——————————–
<1> Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.И. Сергеева. СПб., 1996. С. 114.
В уставе фонда должно быть указано полное его наименование, обязательно включающее слово “фонд” и содержащее указание на характер деятельности организации (п. 3 ч. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях).
Устав фонда может содержать и иные не противоречащие законодательству положения.
- Пункт 3 комментируемой статьи содержит новеллу, в соответствии с которой фонд не может быть реорганизован.
Ранее, поскольку такого запрета не было, исходя из общих положений Кодекса о юридических лицах (поскольку нет специальных норм в отношении фондов) реорганизация фонда могла быть осуществлена по решению его учредителей либо органа фонда, уполномоченного на то уставом, например попечительского совета. Однако всегда считалось, что фонд не может быть преобразован в организацию другой организационно-правовой формы, поскольку, регламентируя такой способ реорганизации, как преобразование, законодательство всегда шло по пути прямого указания – размещения в законе исчерпывающего перечня возможных организационно-правовых форм, в которые может преобразоваться тот или иной вид юридического лица (см. ст. 17 Закона о некоммерческих организациях).
Сейчас вопрос о недопустимости реорганизации фондов независимо от формы реорганизации (ст. 57 ГК) решен однозначно непосредственно в Кодексе.
Напротив, фонд может быть создан в результате преобразования практически любой некоммерческой организации – частного учреждения, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, ассоциации или союза (ст. 17 Закона о некоммерческих организациях).
Отсутствие в Законе о некоммерческих организациях иных вариантов преобразования в отношении упомянутых форм некоммерческих организаций наряду с прямо указанными в нем исключает возможность преобразовывать эти организации в организации каких-либо иных форм.
- В законодательстве предусмотрены специфические организационно-правовые формы юридических лиц (как коммерческих, так и некоммерческих организаций), в названии которых используется термин “фонд”, но которые таковыми по своей правовой природе и своему содержанию, которые предусмотрены в п. 1 комментируемой статьи, по существу не являются.
Особенность таких организаций связана в том числе с наличием публично-правовых элементов регулирования их деятельности. Так, в соответствии со ст. ст. 2 и 4 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ “О негосударственных пенсионных фондах” (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 218-ФЗ) <1> негосударственный пенсионный фонд может создаваться в форме акционерного общества, исключительной деятельностью которого является негосударственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное негосударственное пенсионное обеспечение и обязательное пенсионное страхование.
——————————–
<1> Российская газета. 13.05.1998. N 90; 30.07.2014. N 169.
Тем не менее п. 4 комментируемой статьи установлено, что правовое положение негосударственных пенсионных фондов, включая случаи и порядок их возможной реорганизации, определяется ст. ст. 123.17 – 123.20 ГК РФ с учетом особенностей, предусмотренных Законом о негосударственных пенсионных фондах. Таким образом, законодатель распространяет правила о некоммерческих фондах (хотя и субсидиарно) на деятельность акционерных обществ, осуществляющих негосударственное пенсионное обеспечение.
Кроме того, нельзя вопреки названию относить к фондам организации созданные государством для управления различными внебюджетными фондами и являющиеся по существу учреждениями Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.
Не относится к фондам и Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, являющийся государственной корпорацией (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях; см. также: Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ “О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства” <1>).
——————————–
<1> Собрание законодательства РФ. 2007. N 30. Ст. 3799.
Статья 123.18. Имущество фонда
Комментарий к статье 123.18
- В соответствии со ст. 213 ГК РФ все коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям (п. 3 указанной статьи).
Общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации (п. 4 ст. 213 ГК).
Таким образом, п. 1 комментируемой статьи (в отличие от действующей с 1 сентября 2014 г. редакции Кодекса в прежней редакции не было отдельной статьи, посвященной имуществу фондов) содержит положения, по сути повторяющие именно в отношении фондов правила ст. 213 ГК РФ о правовом режиме имущества, переданного фонду его учредителями. Собственником такого имущества становится сам фонд.
Не является исключением и продекларированный в п. 1 комментируемой статьи тезис об отсутствии взаимной ответственности учредителей и фонда по обязательствам друг друга, который соответствует общему правилу п. 2 ст. 56 Кодекса в отношении всех юридических лиц.
Однако в отличие от указанных выше правил, которые если бы и не были указаны в п. 1, все равно бы действовали в отношении фондов исходя из общих положений ГК РФ, положение о том, что учредители фонда не имеют в отношении его никаких имущественных прав, не содержится в других нормах Кодекса. Ранее данное правило содержалось в прежней редакции п. 3 ст. 48 ГК РФ.
- Итак, имущество, которое передано фонду его учредителями, является собственностью самого фонда. Такой же режим установлен законом и в отношении имущества, приобретенного по иным основаниям (ст. 213 ГК).
Комментируемая статья не раскрывает всех возможных источников формирования имущества фонда, но, безусловно, имущественные взносы учредителей не являются единственным источником формирования его имущественной базы. Так, в соответствии со ст. 26 Закона о некоммерческих организациях источниками формирования имущества некоммерческой организации могут быть регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников); добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; другие не запрещенные Законом поступления.
По-видимому, применительно к фондам одним из главных поступлений в имущество фонда могут быть различные взносы и пожертвования лиц (как граждан, так и организаций), не являющихся его учредителями (благотворители, спонсоры и др.).
Напротив, скорее всего, о регулярных поступлениях от учредителей, порядок внесения которых мог бы быть определен уставом, говорить не приходится, поскольку такие обязанности могли бы быть предусмотрены в отношении участников некоммерческой корпорации (ст. ст. 65.1, 65.2 ГК), фонд же является унитарной организацией.
- Поскольку фонды, как и все некоммерческие организации, имеют целевую (специальную) правоспособность, постольку, являясь собственниками приобретенного имущества, они могут использовать имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, предусмотренных в их уставах (п. 2 комментируемой статьи и п. 4 ст. 213 ГК).
Преследуя исключительно общественно полезные цели, фонд обязан в соответствии с законом публично вести свои имущественные дела. Это выражается в том, что фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества (норма, аналогичная содержащейся в абз. 2 п. 2 комментируемой статьи, есть также в п. 2 ст. 7 Закона о некоммерческих объединениях, ст. 19 Закона о благотворительной деятельности).
Кроме того, фонд как некоммерческая организация обязан отчитываться о своей деятельности в соответствии со ст. 32 Закона о некоммерческих организациях. Согласно п. 3 названной статьи некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании и об использовании денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются Министерством юстиции РФ, которое в настоящее время является уполномоченным органом (подробнее см. комментарий к ст. 123.17 ГК).
Статья 123.19. Управление фондом
Комментарий к статье 123.19
- Комментируемая статья, подробно регламентирующая управление фондом, является новой. Ранее в ГК РФ таких норм не было и он не устанавливал каких-либо специальных правил относительно порядка управления фондом и формирования его органов. Решение этого вопроса Кодекс относил исключительно к уставу фонда, утверждаемому его учредителями. Из прежних положений Кодекса лишь следовало, что в фонде должен быть сформирован попечительский совет. Аналогично подходит к вопросу управления фондом Закон о некоммерческих организациях (см. абз. 4 п. 1 ст. 29 Закона).
Из положений комментируемой статьи впервые следует, что в фонде должен быть образован высший коллегиальный орган, к исключительной компетенции которого относятся следующие вопросы:
– определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов образования и использования его имущества;
– образование других органов фонда и досрочное прекращение их полномочий;
– утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности фонда;
– принятие решений о создании фондом хозяйственных обществ и (или) об участии в них фонда;
– принятие решений о создании филиалов и (или) об открытии представительств фонда.
Кроме того, законом могут быть предусмотрены случаи, когда в отношении сделок фонда требуется одобрение, в этом случае такое одобрение также дает высший коллегиальный орган фонда.
Помимо указанных выше полномочий уставом фонда может быть предусмотрено в исключительной компетенции высшего коллегиального органа изменение устава фонда. Законом или уставом фонда к исключительной компетенции высшего коллегиального органа фонда может быть отнесено принятие решений по иным вопросам.
Между тем ст. 123.20 ГК РФ предусмотрено, что устав фонда может быть изменен высшим коллегиальным органом фонда, если уставом не предусмотрена возможность его изменения по решению учредителя. Из этого можно сделать следующий вывод: если уставом не предусмотрено, что устав изменяется учредителем, то независимо от наличия или отсутствия указания иного в уставе, в таком случае устав может быть изменен высшим коллегиальным органом фонда. Представляется, что это не соответствует тому, как этот вопрос решен в комментируемой статье, в которой говорится, что в уставе должно быть специальное указание на компетенцию высшего коллегиального органа изменять устав.
- Безусловно, что от имени фонда права и обязанности юридического лица должен осуществлять его постоянно действующий орган управления – исполнительный орган согласно компетенции, закрепленной в уставе (ст. 53 ГК). Такой орган должен быть сформирован высшим коллегиальным органом. Наличие единоличного исполнительного органа (председателя, генерального директора и т.д.) обязательно, однако комментируемая статья предусматривает возможность наличия в фонде также и коллегиального исполнительного органа (правление).
Данное положение и ранее следовало из действующего законодательства. Так, в соответствии со ст. 30 Закона о некоммерческих организациях исполнительный орган фонда может быть как коллегиальным, так и единоличным, либо в фонде могут быть созданы одновременно и коллегиальный, и единоличный исполнительные органы. Они осуществляют текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетны высшему органу управления.
К компетенции единоличного и (или) коллегиального исполнительных органов фонда относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию высшего коллегиального органа фонда.
Пункт 3 комментируемой статьи содержит важное положение об ответственности лиц, уполномоченных выступать от имени фонда. Такие лица обязаны в соответствии со ст. 53.1 настоящего Кодекса возместить убытки, причиненные ими фонду в результате их деятельности, если такие требования выдвинуты им членами высшего коллегиального органа, действующими в интересах фонда.
Такую ответственность несут как лица, осуществляющие функции единоличного исполнительного органа, так и члены коллегиальных исполнительных органов фонда. Исключение составляют случаи, когда решение, которое повлекло причинение фонду убытков, принималось коллегиально. Тогда ответственность несут лишь лица, голосовавшие за такое решение, а те из них, кто голосовал против или, действуя добросовестно, не принимал участия в голосовании, ответственности не несут (п. 3 ст. 53.1 ГК).
Возмещаются убытки, причиненные фонду указанными лицам по их вине.
В случае совместного причинения убытков юридическому лицу указанные лица обязаны возместить убытки солидарно.
Соглашение об устранении или ограничении ответственности лиц, уполномоченных выступать от имени фонда, за совершение недобросовестных действий ничтожно (п. 5 ст. 53.1 ГК).
- Создаваемые в фондах попечительские советы являются органами надзора (такой надзорный орган должен быть создан). Это следует из текста п. 4 комментируемой статьи, где говорится о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Данный пункт фактически воспроизводит п. 3 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях.
Как видно, попечительский совет фонда имеет достаточно широкие полномочия, но при этом осуществляет (может осуществлять) свою деятельность исключительно на общественных началах.
Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда.
Статья 123.20. Изменение устава и ликвидация фонда
Комментарий к статье 123.20
- Пунктом 1 комментируемой статьи установлен порядок изменения устава фонда, а также основания для изменения устава фонда по решению суда. Данное правило установлено с учетом специфики данной организационно-правовой формы юридического лица.
В отношении устава фонда законом предусмотрена отличная от других юридических лиц презумпция: устав фонда может быть изменен по решению высшего коллегиального органа фонда, если уставом не предусмотрена возможность его изменения по решению учредителя. Таким образом, возможность изменения устава по решению учредителя вправе предусмотреть сам учредитель в уставе, утверждая его при учреждении (создании) фонда.
При этом ГК РФ четко определяет, какой конкретно орган фонда пользуется правом внесения изменений в устав, – это высший коллегиальный орган, в случае если в уставе не определено, что этот вопрос решает учредитель. Таким образом, данное положение является законодательной новеллой.
Следует отметить, что п. 3 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях именно к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится изменение устава некоммерческой организации.
- Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи специально регламентирует случай, когда органы фонда не имеют возможности изменить устав либо высший коллегиальный орган или учредитель не предпринимают действий по изменению устава фонда, но есть необходимость его изменения. Такая необходимость может возникнуть, в случае если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, и, например, дальнейшая деятельность фонда без изменения устава будет выходить за пределы его специальной правоспособности. В этом случае изменение устава фонда возможно по решению суда. Принять такое решение суд может по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью. Закон не предоставляет возможность обращаться с таким заявлением самим учредителям фонда. Однако с таким заявлением в суд может обратиться попечительский совет фонда либо орган, осуществляющий государственный надзор и контроль за деятельностью фонда как некоммерческой организации.
В настоящее время таким уполномоченным органом является Министерство юстиции РФ в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 “Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации” <1>.
——————————–
В соответствии с действующим процессуальным законодательством дела такой категории подведомственны судам общей юрисдикции.
Согласно п. 1 ст. 23 Закона о некоммерческих организациях государственная регистрация изменений, вносимых в устав фонда, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация фонда как некоммерческой организации (ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях). Изменения, внесенные в устав фонда (в том числе по решению суда), вступают в силу со дня их государственной регистрации.
- Для фонда предусмотрены дополнительные, по сравнению с другими видами юридических лиц, основания ликвидации. Пунктом 2 комментируемой статьи и п. 2 ст. 18 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что фонд может быть ликвидирован, если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения его целей не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Безусловно, в отношении фондов действуют и общие основания для ликвидации по решению суда, предусмотренные п. 3 ст. 61 ГК РФ, который предусматривает, что по решению суда любое юридическое лицо ликвидируется по искам государственных органов, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случаях: признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией; осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; систематического осуществления общественной организацией, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; а также по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется.
Для ликвидации фондов предусмотрен особый порядок, который заключается в том, что ликвидация происходит по основаниям, прямо указанным в законе (изложенным выше), и только по решению суда по заявлению заинтересованных лиц.
Закон не раскрывает, кто может быть отнесен к заинтересованным лицам. Представляется, что это могут быть совершенно разные лица, так или иначе взаимодействовавшие с фондом, участвующие в его деятельности, как участники фонда, так и его кредиторы. Решение об обращении в суд могут принять в том числе члены высшего коллегиального органа фонда или попечительского совета, а также коллегиальный или единоличный исполнительный орган фонда (в зависимости от структуры управления, предусмотренной уставом фонда, и распределения полномочий по управлению и принятию соответствующих решений между органами фонда). Необходимость обращения в суд о ликвидации фонда может зависеть от конкретных обстоятельств, определяющих невозможность в дальнейшем осуществления деятельности фонда.
В соответствии с действующим процессуальным законодательством рассмотрение дел о ликвидации некоммерческих организаций подведомственно судам общей юрисдикции.
Согласно разъяснению, данному в информационном письме Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 84 “О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации”, при определении подведомственности дел о ликвидации юридических лиц необходимо учитывать, что в соответствии с п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 “О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации” дела по спорам о ликвидации некоммерческих организаций, в том числе общественных фондов и других не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.
В соответствии с гражданско-процессуальным законодательством рассмотрение гражданского дела (с учетом положений ст. ст. 152 – 154 ГПК), как правило, составляет не менее трех месяцев, включая срок для принятия заявления к производству и для вступления решения в законную силу, при условии что в период подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела не возникнут основания к отложению рассмотрения дела, его приостановлению, а также если решение в дальнейшем не обжалуется.
- Основанием для начала процедуры ликвидации может быть лишь вступившее в законную силу решение суда.
В соответствии со ст. 13.1 Закона о некоммерческих объединениях такая некоммерческая организация, как фонд, подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации юридических лиц с учетом установленного Законом о некоммерческих объединениях порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.
Особенность этого порядка состоит в том, что решение о государственной регистрации ликвидации фонда принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом. В настоящее время таким уполномоченным органом является Министерство юстиции РФ.
На основании принимаемого уполномоченным органом решения о государственной регистрации ликвидации некоммерческой организации (фонда) регистрирующий орган (таковым является соответствующий территориальный орган Федеральной налоговой службы) вносит в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о ликвидации некоммерческих организаций.
- Что касается порядка проведения ликвидации, то он на сегодняшний день подробно регламентирован положениями ст. ст. 61 – 64 ГК РФ (подробнее см. об этом комментарий к указанным статьям). В отношении фондов он состоит в следующем.
Суд, принявший решение о ликвидации фонда, назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливает порядок и сроки его ликвидации (см. п. 3 ст. 62 ГК и комментарий к ней).
Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 62 ГК РФ и ст. 20 Закона о регистрации юридических лиц суд как орган, принявший решение о ликвидации фонда, в трехдневный срок в письменной форме обязан сообщить об этом регистрирующему органу по месту нахождения фонда с приложением решения о ликвидации для внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что фонд находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом. В соответствии со ст. 20 Закона о регистрации юридических лиц суд также уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора.
Регистрирующий орган на основании сообщения суда вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами фонда. В частности, с этого момента ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого фонда выступает в суде.
Согласно ст. 63 ГК РФ и ст. 19 Закона о некоммерческих организациях ликвидационная комиссия:
во-первых, опубликовывает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о ликвидации фонда, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами, который не может быть менее чем два месяца со дня публикации о принятом судом решении о ликвидации фонда;
во-вторых, принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации фонда;
в-третьих, по окончании срока для предъявления требований кредиторами (не менее двух месяцев) составляет промежуточный ликвидационный баланс, который должен содержать сведения о составе имущества ликвидируемого фонда, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
Промежуточный ликвидационный баланс, по всей видимости, должен быть утвержден судом как органом, принявшим решение о ликвидации, и о его составлении суд уведомляет регистрирующий орган.
В соответствии с промежуточным ликвидационным балансом производится выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого фонда начиная со дня его утверждения в соответствии с очередностью, определенной ст. 64 ГК РФ.
Формы документов, необходимых для государственной регистрации ликвидации фонда (уведомление о принятии решения о ликвидации, о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса, заявление о регистрации организации в связи с ликвидацией), утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 “О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций”.
Установленные законом сроки принятия решения о регистрации ликвидации соответствующим уполномоченным органом следующие. Не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения необходимых документов уполномоченный орган принимает решение о государственной регистрации ликвидации фонда и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению ЕГРЮЛ. Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись о ликвидации фонда.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который также утверждается судом, принявшим решение о ликвидации фонда.
Ликвидация фонда, как и любого другого юридического лица, считается завершенной после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.
- В п. 3 комментируемой статьи установлено, что в случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда, за исключением случаев, если законом предусмотрен возврат такого имущества учредителям фонда.
Представляется, что данное правило о возможности предусмотреть законом возврат имущества учредителям фонда противоречит другим нормам Кодекса о судьбе оставшегося после расчетов с кредиторами имущества ликвидированного юридического лица.
В соответствии с п. 8 ст. 63 ГК РФ оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или корпоративные права в отношении юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом юридического лица.
Как известно, учредители фонда не имеют ни вещных, ни корпоративных прав, более того, они вообще не имеют имущественных прав в отношении созданного ими фонда (ст. 123.18 ГК).
Если иное не установлено ГК РФ или другим законом, при ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с уставом некоммерческой организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели (п. 8 ст. 63 ГК).
Однако п. 4 ст. 213 ГК РФ императивно закреплено, что учредители (участники, члены) общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах (п. 4 ст. 213 ГК).