1.3. Специальная правовая подготовка руководителя организации.
Одним из условий для получения организацией лицензии на осуществление секретных работ является государственная аттестация ее руководителя.
Государственная аттестация проводится сотрудниками органа безопасности, как правило, в форме собеседования и ставит своей целью оценку фактического уровня знаний руководителем требований нормативно-правовых актов в области защиты государственной тайны.
Необходимость проведения государственной аттестации базируется на положениях пункта 7 статьи 20 Федерального Закона «О государственной тайне», возлагающего ответственность за обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, на руководителей органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, использующих эти сведения.
Руководитель организации должен детально изучить существующие нормы:
Федеральный Закон «О государственной тайне»;
Инструкцию «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 г. № 63;
Положение «О лицензировании…», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.95 г. № 333;
Федеральный Закон «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации»,
В соответствии с пунктом 6 «Методических рекомендаций по организации и проведению государственной аттестации руководителей…», утвержденных решением межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 13.03.1996 г. № 3, от государственной аттестации освобождается лицо, прошедшее курс обучения и имеющее свидетельство установленного образца об освоении специальных программ в учебных заведениях, уполномоченных осуществлять подготовку (повышение квалификации) специалистов по вопросам защиты информации, составляющей государственную тайну.
В Мурманске по программе “Защита государственной тайны” (в зачет государственной аттестации руководителей) проводятся в очно-заочной форме. Курсы организуется ООО “РегионПротэкт”, а учебным заведением является ОУДПО «СЗЦКЗИ» (г. Санкт-Петербург), который решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны № 130 от 08 августа 2008 года включен в Перечень учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов по указанным программам.
Законодательство допускает любую форму подготовки граждан по вопросам защиты государственной тайны. Обучения в аккредитованных образовательных учреждениях является достаточно действенным и оправданным методом, так как наряду с необходимыми знаниями даёт возможность получить персональные консультации специалистов, занятых в области защиты государственной тайны, обменяться мнениями с другими руководителями, выработать правильные методы к комплексному подходу реализации механизмов защиты информации, получить необходимые исходные данный для разработки организационно-распорядительной документации.
2. Формирование и направление в лицензирующий орган пакета заявительных документов, необходимых для получения лицензии.
Перечень указанных документов определен в пункте 5 Положения «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 г. № 333, и включает в себя:
1) Заявление на имя Начальника Управления ФСБ России по Мурманской области о выдаче лицензии с указанием:
Наименования и организационно-правовой формы, места нахождения Вашей организации, адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, номера расчетного счета в банке и наименования банка;
Вида деятельности, на которую выдается лицензия, срока ее действия;
Максимальной степени секретности сведений, которые будут использоваться Вашей организацией при проведении секретных работ, подтвержденной уполномоченным органом власти либо организацией (в качестве такого подтверждения может рассматриваться санкция органа власти, разрешающая Заказчику передать Вам сведений, составляющие государственную тайну);
Сведений о наличии допуска к государственной тайне у руководителя Вашей организации, а также сведения о возможном наличии в уставном (складочном) капитале Вашей организации доли (долей) иностранных физических или юридических лиц;
Лица, который от имени организации будет заниматься вопросами получения лицензии, и его контактного телефона.
При выборе формы организации режима секретности с использованием услуг по защите государственной тайны базового предприятия, данный факт также оговаривается в заявлении со ссылкой на номер заключенного договора.
Заявление подписывается только руководителем организации-заявителя либо лицом, исполняющим его обязанности.
2) Копию устава организации-заявителя, заверенную у нотариуса.
3) Копию свидетельства о постановке организации-заявителя на учет в налоговом органе, заверенную нотариусом.
4) Копию свидетельства о внесении в записи о Вашей организации Единый государственный реестр юридических лиц, заверенную нотариусом.
5) Копию свидетельства о регистрации права собственности либо копию зарегистрированного в Росреестре договора аренды здания (сооружения), в пределах которого находятся помещения, используемые для проведения секретных работ.
6) Копию ходатайства Заказчика о необходимости получения лицензии на проведение секретных работ.
7) Организации, заключившие договор об использовании услуг по защите государственной тайны, помимо перечисленных выше документов, также предоставляют:
Копию (либо один из экземпляров) договора об использовании услуг по защите государственной тайны;
Копию лицензии на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг по защите государственной тайны организации, с которой Заявителем заключен соответствующий договор.
8) К пакету заявительных документов может быть также приложена копия свидетельства о прохождении руководителем организации-заявителя курсов подготовки (повышения квалификации) по программе защиты информации, составляющей государственную тайну.
Управление ФСБ России по Мурманской области рассмотрит представленные Вами документы на предмет их соответствия действующим требованиям и назначит проведение специальной экспертизы Вашей организации.
3. Проведение специальной экспертизы организации-заявителя.
Согласно пункту 10 Положения «О лицензировании…», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.95 г. № 333 (далее также Положение № 333), специальная экспертиза предприятия (организации) проводится путем проверки выполнения требований нормативно-методических документов по режиму секретности, противодействию иностранным техническим разведкам и защите информации от утечки по техническим каналам, а также соблюдения других условий, необходимых для получения лицензии.
В Мурманской области специальные экспертизы проводятся силами экспертной комиссии Управления ФСБ России по Мурманской области, а также по его поручениям – аттестационными центрами, имеющими лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг по защите государственной тайны.
Специальная экспертиза подпунктом 6 пункта 10 Положения № 333 отнесена к числу платных государственных услуг, расходы по которой относятся на счет заявителя. При этом, размер договорной суммы определяется органом (организацией), проводящим специальную экспертизу, исходя из имеющихся расчетных методик и предполагаемого объема работ.
Вступая в данную фазу лицензионного процесса, Вы должны учитывать, что:
Проведение специальной экспертизы требует присутствия руководителя организации (либо лица, исполняющего его обязанности, сотрудника, ответственного за ведение секретного делопроизводства, начальника (либо назначенного им работника) отдела кадров, а также руководителей и представителей иных подразделений организации, привлекаемых к выполнению секретных работ;
При проведении специальной экспертизы экспертной комиссией могут быть затребованы материалы о взаимоотношениях Вашей организации с фирмами контрагентами, подрядчиками, поставщиками и т.д., зарегистрированными как в Российской Федерации, так и за рубежом, а также о планируемых Вами деловых контактах с иностранными компаниями, ожидаемых визитах делегаций иностранных специалистов и прочее;
Срок проведения специальной экспертизы может быть существенно сокращен, если Вы заблаговременно подготовите все материалы, которые имеют отношению к данному виду деятельности;
Результатом работы экспертной комиссии является акт специальной экспертизы, отражающий объективные данные о степени готовности Вашей организации к осуществлению работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и вывод экспертной комиссии о возможности выдачи лицензии. Внимание: в случае отрицательного заключения финансовые средства, перечисленные организации, проводившей специальную экспертизу, возврату не подлежат, а Вы окажетесь перед необходимостью повторной подачи в лицензирующий орган пакета заявительных документов.
4. Проведение государственной аттестации руководителя организации.
В соответствии с пунктом 11 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной аттестации, утвержденных решением Межведомственной комиссии от 13.03.96 г. № 3, вновь назначенный руководитель организации, имеющей лицензию на проведение секретных работ, обязан пройти государственную аттестацию в трехмесячный срок со дня его назначения на должность.
5. Получение лицензии.
После реализации всех перечисленных выше стадий лицензионного процесса сотрудники лицензирующего органа осуществляют подготовку итоговых документов, в том числе и непосредственно бланка лицензии. Административный регламент по исполнению государственной функции лицензирования, утвержденный Приказом ФСБ
России от 27.01.09 г. № 75 , отводит на это 7 дней. В указанный период необходимо оплатить государственную пошлину за получение бланка лицензии, которая на основании подпункта 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации с 01.01.2012 составляет 6000 рублей.
Бланк лицензии выдается при предоставлении документов, подтверждающих факт названных выше выплат, на руки руководителю организации либо иному ее сотруднику, имеющему доверенность установленной формы.
Особенности лицензирования филиалов.
Лицензия на проведение секретных работ требуется организациям, имеющим сеть филиалов, расположенных как в границах одного, так и в различных субъектах Российской Федерации. Процесс лицензирования подобных организаций имеет некоторые специфические моментами. Определяющим аспектом здесь является наличие объективной необходимости в привлечении филиалов к производству работ, связанных с использованием носителей сведений, составляющих государственную тайну, непосредственно по месту их дислокации. При этом, следует учитывать следующее:
1. Филиал не может получить лицензию на проведение секретных работ, если такой лицензией не обладает его головная организация. Заявление на получение лицензии подается головной организацией, а в тексте заявления указываются все адреса (филиалы), по которым планируется производство работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
2. Процедура формирования в филиале системы защиты сведений, составляющих государственную тайну, подчиняется общим требованиям, то есть предполагает создание в структуре филиала соответствующего подразделения (либо заключение договора об использовании услуг по защите государственной тайны) и государственную аттестацию его руководителя.
3. После выполнения мероприятий, предусмотренных Положением «О лицензировании…» № 333, в случае положительного заключения специальной экспертизы и государственной аттестации руководителя, филиалу выдается копия лицензии головной организации.
4. Если объективная необходимость в использовании филиалом носителей сведений, составляющих государственную тайну, отсутствует, однако имеется потребность в выполнении его сотрудниками отдельных работ на территории либо в интересах других режимных предприятий, то эти сотрудники могут быть допущены к государственной тайне решением руководителя головной организации по общей номенклатуре должностей. При этом предоставления какого-либо дополнительного разрешительного документа, кроме лицензии самой головной организации, не требуется.
Ответственность за нарушения в области защиты государственной тайны.
Статьей 31 Федерального Закона «О государственной тайне» функции межведомственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны в органах власти, на предприятиях, учреждениях и в организациях возложены на Федеральную службу безопасности Российской Федерации. Непосредственно на местах эти функции реализуются через территориальные управления ФСБ России.
Основной формой осуществления межведомственного контроля является проведение проверок обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в организациях, их использующих.
В случае, если в результате проверки экспертной комиссией будут выявлены нарушения действующих в указанной области требований, то, в зависимости от характера этих нарушений и тяжести наступивших последствий, органом безопасности могут быть приняты решения:
О привлечении организации либо конкретного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной статьями 13.12 часть 3 (нарушение условий действия лицензии) или 13.13 часть 2 (осуществление секретных работ без лицензии) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
О привлечении руководителя организации к административной ответственности, предусмотренной ст.ст. 19.5 (неисполнение представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации) или 19.6 (неисполнение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения);
О приостановке действия лицензии на проведение секретных работ до устранения организацией выявленных нарушений режима секретности и предпосылок к утечке сведений, составляющих государственную тайну;
Об аннулировании (отзыве) лицензии на проведение секретных работ (если вскрытые нарушения не позволяют предоставить организации в дальнейшем право заниматься деятельностью с использованием сведений, составляющих государственную тайну).
Передача сведений, составляющих государственную тайну, лицу, не имеющему оформленного установленным порядком допуска к государственной тайне, подпадает под признаки преступления, предусмотренного статьей 283 Уголовного кодекса Российской Федерации, а утрата документов, содержащих такие сведения – под признаки преступления, предусмотренного статьей 284 УК России.
Действующий
О государственной тайне (с изменениями на 29 июля 2018 года)
Закон Российской Федерации "О государственной тайне"
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О государственной тайне
Документ с изменениями, внесенными:
(Российская газета, N 196, 09.10.97);
(Российская газета, N 126, 01.07.2003) (вступил в силу с 1 июля 2003 года);
(Российская газета, N 235, 19.11.2003);
(Российская газета, N 138, 01.07.2004);
(Российская газета, N 188, 31.08.2004) (о порядке вступления в силу см. );
(Российская газета, N 271, 04.12.2007);
(Российская газета, N 272, 05.12.2007);
(Российская газета, N 132, 21.07.2009);
(Российская газета, N 262, 19.11.2010);
(Российская газета, N 160, 25.07.2011) (о порядке вступления в силу см. );
(Российская газета, N 159, 22.07.2011) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 10.11.2011) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.12.2013);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 09.03.2015, N 0001201503090023) (о порядке вступления в силу см. );
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 26.07.2017, N 0001201707260037) (вступил в силу с 1 января 2018 года);
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.07.2018, N 0001201807300059).
____________________________________________________________________
В настоящем Законе также учтены:
;
;
.
____________________________________________________________________
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации (преамбула дополнена с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
____________________________________________________________________
В тексте Закона слова "Министерство безопасности Российской Федерации" заменены словами "Федеральная служба безопасности Российской Федерации" в соответствующих падежах с 9 октября 1997 года - .
____________________________________________________________________
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
Положения настоящего Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организациями, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в установленной сфере деятельности (далее - органы государственной власти), органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 5 декабря 2007 года Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 318-ФЗ .
___________________________________________________________________
Настоящая статья признана соответствующей - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 1996 года N 8-П .
____________________________________________________________________
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;
носители сведений, составляющих государственную тайну , - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;
система защиты государственной тайны - совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;
допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;
доступ к сведениям, составляющим государственную тайну , - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;
гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и(или) в сопроводительной документации на него;
средства защиты информации
- технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации;
перечень сведений, составляющих государственную тайну
, - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством (абзац дополнительно включен с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ).
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне
Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации , Законе Российской Федерации "О безопасности" и включает настоящий Закон, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.
Статья 4. Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты
1. Палаты Федерального Собрания (абзац в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ :
осуществляют законодательное регулирование отношений в области государственной тайны (абзац в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ ;
рассматривают статьи федерального бюджета в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны (абзац в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ ;
Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .;
определяют полномочия должностных лиц в аппаратах палат Федерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания (абзац в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ ;
абзац исключен с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ . - См. предыдущую редакцию.
2. Президент Российской Федерации:
утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны;
утверждает по представлению Правительства Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;
утверждает по представлению Правительства Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (абзац в редакции, введенной в действие с 20 октября 2009 года Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 180-ФЗ ;
заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну;
определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в Администрации Президента Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ ;
в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой (абзац в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
3. Правительство Российской Федерации:
организует исполнение Закона Российской Федерации "О государственной тайне";
представляет на утверждение Президенту Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите государственной тайны и положение о ней;
представляет на утверждение Президенту Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (абзац в редакции, введенной в действие с 20 октября 2009 года Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 180-ФЗ ;
устанавливает порядок разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;
организует разработку и выполнение государственных программ в области защиты государственной тайны;
определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате Правительства Российской Федерации;
устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, если социальные гарантии либо порядок предоставления таких социальных гарантий не установлены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2012 года Федеральным законом от 8 ноября 2011 года N 309-ФЗ .
устанавливает порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания;
заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, принимает решения о возможности передачи их носителей другим государствам или международным организациям (абзац дополнен с 15 декабря 2007 года Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 294-ФЗ ;
в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их защитой (абзац дополнительно включен с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ).
4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий:
обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими;
обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации;
устанавливают размеры предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях;
обеспечивают в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;
реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;
вносят в полномочные органы государственной власти предложения по совершенствованию системы защиты государственной тайны.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ
5. Органы судебной власти:
рассматривают уголовные, гражданские и административные дела о нарушениях законодательства Российской Федерации о государственной тайне;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 15 сентября 2015 года Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ .
обеспечивают судебную защиту граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны;
обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны;
определяют полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти.
Раздел II. ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ*
__________________
Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Статья 5. Перечень сведений, составляющих государственную тайну
Государственную тайну составляют:
1) сведения в военной области:
о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне" , об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;
2) сведения в области экономики, науки и техники:
о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;
об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации) (абзац в редакции, введенной в действие с 20 февраля 2004 года Федеральным законом от 11 ноября 2003 года N 153-ФЗ ;
3) сведения в области внешней политики и экономики:
о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты:
(Абзац дополнен с 18 февраля 2011 года Федеральным законом от 15 ноября 2010 года N 299-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 3 января 2014 года Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 377-ФЗ .
о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения (абзац в редакции, введенной в действие с 18 февраля 2011 года Федеральным законом от 15 ноября 2010 года N 299-ФЗ ;
о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, а также отдельные сведения об указанных лицах;
(Абзац дополнительно включен с 3 января 2014 года Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 377-ФЗ)
____________________________________________________________________
Абзацы третий - двенадцатый предыдущей редакции с 3 января 2014 года считаются соответственно абзацами четвертым - тринадцатым настоящей редакции - Федеральный закон от 21 декабря 2013 года N 377-ФЗ .
____________________________________________________________________
о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
о методах и средствах защиты секретной информации;
об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства;
о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов (абзац дополнительно включен с 18 февраля 2011 года Федеральным законом от 15 ноября 2010 года N 299-ФЗ);
о результатах финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности (абзац дополнительно включен с 18 февраля 2011 года Федеральным законом от 15 ноября 2010 года N 299-ФЗ);
о мерах по обеспечению безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и о состоянии ее защищенности от компьютерных атак.
(Абзац дополнительно включен с 1 января 2018 года Федеральным законом от 26 июля 2017 года N 193-ФЗ)
(Статья в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ
Раздел III. ОТНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ И ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ*
__________________
* Название раздела в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Статья 6. Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений*
__________________
Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание - введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям (часть в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности (часть в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям статей 5 и 7 настоящего Закона и законодательству Российской Федерации о государственной тайне (часть в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан (часть в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно (часть в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию*
__________________
* Название статьи в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения (абзац в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ :
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.
Статья 8. Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.
Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".
Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.
Статья 9. Порядок отнесения сведений к государственной тайне
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом (часть дополнена с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне (первое предложение части в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости (часть дополнена с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием (часть дополнена с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Статья 10. Ограничение прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием
Должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее - собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.
Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписанного договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством.
Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством.
Не может быть ограничено право собственности на информацию иностранных организаций и иностранных граждан, если эта информация получена (разработана) ими без нарушения законодательства Российской Федерации.
Статья 11. Порядок засекречивания сведений и их носителей
Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.
При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).
Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.
Статья 12. Реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну
На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:
о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;
об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;
о регистрационном номере;
о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.
При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.
Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.
Помимо перечисленных в настоящей статье реквизитов на носителе и(или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквизитов определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Раздел IV. РАССЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ И ИХ НОСИТЕЛЕЙ
Статья 13. Порядок рассекречивания сведений
Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.
Основаниями для рассекречивания сведений являются:
взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.
Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.
Статья 14. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну
Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.
В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.
Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.
Статья 15. Исполнение запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций и органов государственнойвласти Российской Федерации о рассекречиваниисведений
Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации, подавшие запрос.
Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. При признании судом необоснованности засекречивания сведений эти сведения подлежат рассекречиванию в установленном настоящим Законом порядке.
Раздел V. РАСПОРЯЖЕНИЕ СВЕДЕНИЯМИ, СОСТАВЛЯЮЩИМИГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ
Статья 16. Взаимная передача сведений, составляющихгосударственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями
Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся эти сведения.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.
Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в статье 27 настоящего Закона.
Статья 17. Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ
Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.
Предприятия, учреждения или организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон.
В договоре на проведение совместных и других работ, заключаемом в установленном законом порядке, предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную тайну.
Организация контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ возлагается на заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного сторонами договора.
При нарушении исполнителем в ходе совместных и других работ взятых на себя обязательств по защите государственной тайны заказчик вправе приостановить выполнение заказа до устранения нарушений, а при повторных нарушениях - поставить вопрос об аннулировании заказа и лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и о привлечении виновных лиц к ответственности. При этом материальный ущерб, нанесенный исполнителем государству в лице заказчика, подлежит взысканию в соответствии с действующим законодательством.
Статья 18. Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или международным организациям
(наименование дополнено с 15 декабря 2007 года Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 294-ФЗ
Решение о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или международным организациям принимается Правительством Российской Федерации при наличии экспертного заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений (часть дополнена с 15 декабря 2007 года Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 294-ФЗ .
Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются заключаемым с ней договором (соглашением).
Статья 19. Защита сведений, составляющих государственную тайну, при изменении функций субъектов правоотношений
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, располагающие сведениями, составляющими государственную тайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. При этом носители сведений, составляющих государственную тайну, в установленном порядке уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются:
правопреемнику органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, располагающих сведениями, составляющими государственную тайну, если этот правопреемник имеет полномочия по проведению работ с использованием указанных сведений;
органу государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения;
другому органу государственной власти, предприятию, учреждению или организации по указанию межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Раздел VI. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
Статья 20. Органы защиты государственной тайны
К органам защиты государственной тайны относятся:
межведомственная комиссия по защите государственной тайны;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы (абзац в редакции, введенной в действие с 1 июля 2004 года Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ ;
органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации (часть в редакции, введенной в действие с 1 июля 2004 года Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ .
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ.
Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.
Статья 21. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне
Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.
Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:
принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона;
письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ;
ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
В отношении лиц, замещающих должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, проводятся мероприятия, предусмотренные в части третьей настоящей статьи (часть дополнительно включена с 20 октября 2009 года Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 180-ФЗ).
____________________________________________________________________
Части четвертая - десятая предыдущей редакции с 20 октября 2009 года считаются соответственно частями пятой - одиннадцатой настоящей редакции - Федеральный закон от 18 июля 2009 года N 180-ФЗ .
____________________________________________________________________
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 настоящего Закона.
Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ :
процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;
преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и(или) штатных мероприятий.
Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .
Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.
Устанавливается три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.
Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне в условиях объявленного чрезвычайного положения может быть изменен Президентом Российской Федерации.
___________________________________________________________________
Настоящая статья по ее буквальному смыслу признана соответствующей Конституции Российской Федерации ; распространение положений настоящей статьи на адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, и отстранение их от участия в деле в связи с отсутствием допуска к государственной тайне не соответствует Конституции Российской Федерации , ее и 123 (часть 3) - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 1996 года N 8-П .
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Настоящая статья не может применяться судами, другими органами и должностными лицами в качестве основания для отстранения представителя ответчика от участия в рассмотрении дела арбитражным судом в связи с отсутствием у него допуска к государственной тайне - определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2002 года N 293-О .
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2002 года N 314-О .
____________________________________________________________________
Статья 21_1. Особый порядок допуска к государственной тайне
Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 21 настоящего Закона.
Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.
Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом.
(Статья дополнительно включена с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ)
____________________________________________________________________
Настоящая статья не может применяться судами, другими органами и должностными лицами в качестве основания для отстранения адвоката, являющегося представителем истца, от участия в рассмотрении дела судом общей юрисдикции в процедуре гражданского судопроизводства в связи с отсутствием у него допуска к государственной тайне - определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2002 года N 314-О .
____________________________________________________________________
Статья 22. Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне
Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:
признание его недееспособным или ограниченно дееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу, наличие у него статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении, наличие у него непогашенной или неснятой судимости за данные преступления, прекращение в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 10 августа 2018 года Федеральным законом от 29 июля 2018 года N 256-ФЗ .
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития (абзац в редакции, введенной в действие с 1 июля 2004 года Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ ;
постоянное проживание его самого и(или) его близких родственников за границей и(или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
уклонение его от проверочных мероприятий и(или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.
Статья 23. Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне
Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:
расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и(или) штатных мероприятий;
однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;
возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.
Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).
Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.
Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.
Статья 24. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне
Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:
права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; *24.1.2)
права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
Статья 25. Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну
Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.
Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне
Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Соответствующие органы государственной власти и их должностные лица основываются на подготовленных в установленном порядке экспертных заключениях об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну (часть дополнительно включена с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ).
____________________________________________________________________
Часть вторая предыдущей редакции с 9 октября 1997 года считается частью третьей настоящей редакции - Федеральный закон от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
____________________________________________________________________
Защита прав и законных интересов граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в сфере действия настоящего Закона осуществляется в судебном или ином порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Статья 27. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованиемсведений, составляющих государственную тайну
Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и(или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.
Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий:
выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;
наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;
наличие у них сертифицированных средств защиты информации.
Статья 28. Порядок сертификации средств защиты информации
Средства защиты информации должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.
Организация сертификации средств защиты информации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. Сертификация осуществляется в соответствии с настоящим Законом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть в редакции, введенной в действие с 1 июля 2003 года Федеральным законом от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 21 октября 2011 года Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 248-ФЗ .
Координация работ по организации сертификации средств защиты информации возлагается на межведомственную комиссию по защите государственной тайны.
Раздел VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
Статья 29. Финансирование мероприятий по защите государственной тайны
Финансирование деятельности органов государственной власти, бюджетных предприятий, учреждений и организаций и их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а остальных предприятий, учреждений и организаций - за счет средств, получаемых от их основной деятельности при выполнении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (часть в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .
Средства на финансирование государственных программ в области защиты государственной тайны предусматриваются в федеральном бюджете Российской Федерации отдельной строкой.
Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на проведение мероприятий по защите государственной тайны, осуществляется руководителями органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, заказчиками работ, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации. Если осуществление этого контроля связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, то перечисленные лица должны иметь допуск к сведениям соответствующей степени секретности (часть дополнена с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ .
Раздел VIII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
Статья 30. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны
Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
(Статья в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ
Статья 30_1. Федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны
Федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны, организацией и проведением проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее для целей настоящей статьи - юридические лица), применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями третьей - девятой настоящей статьи.
О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется не позднее трех рабочих дней до ее начала путем направления органом государственного контроля письменного уведомления.
Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является:
истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного контроля предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны;
поступление в органы государственного контроля информации, указывающей на признаки нарушения требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне;
наличие предписания (приказа, распоряжения или иного распорядительного документа) руководителя (уполномоченного им должностного лица) органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем органа государственного контроля (уполномоченным им должностным лицом), но не более чем на двадцать рабочих дней.
Выездная проверка юридических лиц проводится на основании предписания (приказа, распоряжения или иного распорядительного документа), подписанного руководителем (уполномоченным им должностным лицом) органа государственного контроля.
Внеплановая выездная проверка, основание проведения которой указано в абзаце третьем части четвертой настоящей статьи, проводится без предварительного уведомления.
Информация об организации проверок, проводимых органами государственного контроля, в том числе о планировании, проведении и результатах таких проверок, в органы прокуратуры не направляется.
(Статья дополнительно включена с 1 августа 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ)
Статья 31. Межведомственный и ведомственный контроль
Межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы, на которые эта функция возложена законодательством Российской Федерации (часть в редакции, введенной в действие с 1 июля 2003 года Федеральным законом от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 1 июля 2004 года Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ ; в редакции, введенной в действие с 1 августа 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ .
Органы государственной власти, наделенные в соответствии с настоящим Законом полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и подведомственных им органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними.
Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в Администрации Президента Российской Федерации, в аппаратах палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации организуется их руководителями (часть в редакции, введенной в действие с 9 октября 1997 года Федеральным законом от 6 октября 1997 года N 131-ФЗ .
Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в судебных органах и органах прокуратуры организуется руководителями этих органов.
Статья 32. Прокурорский надзор
Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Доступ лиц, осуществляющих прокурорский надзор, к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии со статьей 25 настоящего Закона.
Президент
Российской Федерации
Б.Ельцин5485-1
Bопросы защиты государственной тайны приобрели особую значимость в последние годы, в период глубоких социальноэкономических преобразований в Российской Федерации, когда, с одной стороны, появляются новые угрозы безопасности государства, а, с другой стороны, сложившиеся режимы защиты государственной тайны перестают срабатывать должным образом.
B общем смысле защита информации - комплекс мероприятий, проводимых собственником информации, по ограждению своих прав на владение и распоряжение информацией, созданию условий, ограничивающих ее распространение и исключающих или существенно затрудняющих несанкционированный, незаконный доступ к засекреченной информации и ее носителям.
Защита информации разбивается на решение двух основных групп задач:
1) своевременное и полное удовлетворение информационных потребностей, возникающих в процессе управленческой, инженерно-технической, маркетинговой и иной деятельности, т.е. обеспечение специалистов организаций, предприятий и фирм секретной или конфиденциальной информацией;
2) ограждение засекреченной информации от несанкционированного доступа к ней соперника, других субъектов в злонамеренных целях.
При решении первой группы задач (обеспечение специалистов информацией) учитывается, что специалисты могут использовать как открытую, так и засекреченную информацию. Снабжение специалистов открытой информацией ничем не ограничивается, кроме ее фактического наличия. При снабжении же их засекреченной информацией действуют ограничения: наличие соответствующего допуска (к какой степени секретности информации он допущен) и разрешение на доступ к конкретной информации.
B решении проблемы доступа специалиста к соответствующей засекреченной информации всегда существуют противоречия: с одной стороны, надо максимально ограничить его доступ к засекреченной информации и тем самым уменьшить вероятность утечки, а с другой - наиболее полно удовлетворить потребности специалиста в информации, в том числе и засекреченной, для обоснованного решения им служебных задач.
B обычных, т.е. не режимных, условиях, специалист имеет возможность использовать в целях решения стоящей перед ним проблемы разнообразную информацию: ретроспективную, узко- и широкотематическую, отраслевую и межотраслевую, фактографическую и концептуальную. При обеспечении специалиста засекреченной информацией возможности доступа к ней ограничиваются двумя факторами: его служебным положением и решаемой специалистом в настоящее время проблемой.
Вторая группа задач (ограждение защищаемой информации от несанкционированного доступа к ней соперника) включает определенные условия:
Защита информационного суверенитета страны и расширение возможности государства по укреплению своего могущества за счет формирования и управления развитием своего информационного потенциала;
Создание условий эффективного использования информационных ресурсов общества;
Обеспечение безопасности защищаемой информации: предотвращение хищения, утраты, несанкционированного уничтожения, модификации, блокирования информации и т.п., вмешательства в информацию и информационные системы;
Сохранение секретности или конфиденциальности засекреченной информации в соответствии с установленными правилами ее защиты, в том числе предупреждения ее утечки и несанкционированного доступа к ее носителям;
Сохранение полноты, достоверности, целостности информации и массивов и программ обработки;
Недопущение безнаказанного растаскивания и незаконного использования интеллектуальной собственности, принадлежащей государству.
При рассмотрении проблем защиты информации часто затрагивается вопрос о режиме секретности, т.е. конфиденциальности (в дальнейшем - режим секретности), который тесно примыкает к понятию защита информации, переплетается с ним, а иногда и отождествляется.
Режим секретности является частью системы защиты засекреченной информации, а точнее, это реализация системы защиты информации для конкретного объекта или одного из его структурных подразделений или конкретной работы.
Основное назначение режима секретности - обеспечить соответствующий уровень защиты информации, так как чем выше степень ее секретности, тем устанавливается и более высокий уровень ее защиты и соответствующий режим секретности. Режим секретности - это не регламентация правовых норм и правил защиты сведений, а реализация на конкретном объекте действующих норм и правил защиты сведений, составляющих государственную тайну; установленных и регламентированных соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.
Режим секретности включает следующие основные группы мер:
1) разрешительную систему, определяющую порядок доступа в служебных целях конкретных сотрудников к определенной защищаемой информации и в конкретные помещения, где ведутся конфиденциальные или секретные работы;
2) порядок и правила делопроизводства с секретными или конфиденциальными документами и иными носителями защищаемой информации, при этом возможно разделение потоков документальной информации по степени секретности сведений, содержащихся в документах, а также разделение потоков информации, документов, содержащих государственную и коммерческую тайну;
3) установление пропускного и внутри объектового режима, соответствующего степени секретности информации, имеющейся на объекте;
4) воспитательно-профилактическую работу, уровень и содержание которой должны соответствовать уровню требуемой защиты информации с целью предотвратить или значительно уменьшить риск утечки засекреченной информации через сотрудников объекта, работающих с такой информацией.
B рамках установленного на объекте режима секретности проводятся все остальные мероприятия по защите сведений, составляющих государственную тайну.
По объему защищаемой информации, принадлежащей одному собственнику, сведения, составляющие государственную тайну, значительно превосходят другие виды охраняемых тайн и в частности, коммерческую тайну. Однако суммарный объем защищаемой коммерческой информации, составляющей определенную тайну, может быть не меньше, чем объем сведений, составляющих государственную тайну.
B ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» дано определение системы защиты этой тайны: «Под системой защиты государственной тайны понимается совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях». Таким образом, в систему защиты сведений, отнесенных к государственной тайне, и их носителей входят следующие элементы:
Органы защиты государственной тайны;
Средства и методы защиты государственной тайны;
Проводимые мероприятия.
Под защитой сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей будет пониматься деятельность органов защиты этой тайны, направленная на обеспечение безопасности информации, отнесенной к государственной тайне, предотвращение ее утечки и ее максимально эффективное использование.
Главным субъектом, осуществляющим защиту сведений, составляющих государственную тайну, является государство в лице его высших органов власти и управления, которое располагает всей полнотой властных полномочий по решению задач защиты государственной тайны. Однако в государстве, этом сложном механизме, существует определенная иерархия органов, учреждений, организаций, предприятий и других структурных подразделений, должностных лиц и исполнителей, которые в ходе выполнения служебных обязанностей сталкиваются с проблемой ее защиты. Каждый из этих участвующих в защите информации субъектов, наделяется соответствующим объемом прав и обязанностей, необходимых для решения задач по эффективной защите сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей. B ст. 4 Закона РФ «О государственной тайне» определены полномочия органов государственной власти и должностных лиц (парламента, Президента и Правительства Российской Федерации и др.) в области отнесения сведений к государственной тайне и их защите. Распоряжением Президента РФ № 73-рп от 11 февраля 1994 г. утвержден Перечень должностных лиц, органов власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.
Bbrnmro органы государственной власти и управления создают нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность по защите сведений, отнесенных к государственной тайне. Координация деятельности по разработке и выполнению государственных программ, подготовке нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне, возложена на Межведомственную комиссию. Каждый орган и должностное лицо наделяются полномочиями по проведению организационно-правовых мероприятий по защите государственной тайны.
Система защиты государственной тайны в стране складывалась постепенно. Постоянно совершенствуясь и усложняясь, она приобрела тот вид, который существует в настоящее время. Эта система имеет как весьма значительные преимущества, так и недостатки. Ha системе защиты информации всегда лежит отпечаток сложившихся в государстве общественных отношений. Для нас обычно характерными являются: бюрократизированность процедур и технологии засекречивания, обработки, хранения и рассекречивания информации; экстенсивность развития структур системы защиты секретной информации; слабая восприимчивость к потребностям научнотехнического прогресса.
В то же время существующая система защиты секретной информации сыграла положительную роль в защите важных государственных секретов в области обороны страны, в решении проблем военно-технической отрасли, когда страна стремилась достичь и достигла паритета, т.е. примерного равенства СССР и США в области вооружения и военной техники соответствующего класса, качества и количества.
В систему защиты государственной тайны включаются, кроме мер, осуществляемых непосредственно в местах сосредоточения и обращения сведений, составляющих эту тайну, также проводимые государством мероприятия и устанавливаемые административноправовые режимы:
Борьба со шпионажем и разглашением государственной тайны;
Охрана государственных тайн в печати;
Пограничный режим;
Режим въезда и передвижения иностранцев;
Режим выезда специалистов в служебные командировки за границу.
Они включаются как составные элементы в систему защиты государственной тайны и в большинстве своем играют роль препятствия, преграды на возможных каналах утечки секретной информации.
Рассматривая проблемы деятельности по защите государственной тайны, можно сформулировать ряд факторов, которые предопределяют ее формирование и состояние.
1. Организация деятельности по защите государственных секретов в стране зависит от военно-политической обстановки в мире и стране. Обострение международной обстановки обычно приводит к усилению деятельности спецслужб противоборствующих сторон и соответственно к ужесточению принимаемых мер по защите своих секретов.
2. Уровень защиты секретной информации в определенной степени должен соответствовать важности этой информации для собственника и интенсивности действий потенциального противника по добыванию секретов о нашем государстве. Защита секретов должна носить превентивный характер: меры защиты секретной информации должны предупреждать возможность несанкционированного доступа к засекреченной информации и возможные вредные последствия, которые могут наступить в случае утечки секретной информации.
3. Организация защиты государственной тайны находится в зависимости от принятой системы и критериев засекречивания информации: чем больше засекречивается информации, тем больше требуется сотрудников для ее обработки, хранения и выдачи, тем выше стоимость ее защиты; чем выше степень секретности информации, тем выше уровень ее защиты и т.д. После засекречивания информация начинает жить своей собственной жизнью: уже практически не имеет значения, действительно ли произведено засекречивание сведений, составляющих государственную тайну, или информация засекречена «на всякий случай», чтобы что-то скрыть и т.п. Секретная информация сама начинает «диктовать» условия своей защиты режимным службам и другим исполнителям.
4. Расширение круга засекречиваемых сведений и значительное увеличение в связи с этим количества секретной информации затрудняет ее защиту, а увеличение числа лиц, допущенных к этой информации, усиливает вероятность ее утечки. А это начинает противоречить одному из основных принципов защиты секретной информации - максимальному ограничению числа лиц, допускаемых к секретам.
Для того чтобы лучше понять необходимость применения системного подхода к организации деятельности по защите информации, следует представить, что общая теория защиты секретов является составной и неразрывной частью теории обеспечения национальной безопасности государства, укрепления его обороноспособности и экономической мощи. Защита информации охватывает и вовлекает в свою орбиту различные структуры государственного аппарата, органы и предприятия. Bсе эти структуры государства связаны друг с другом, причем не какими-то случайными связями, а устойчивыми, влияющими друг на друга и зависящими друг от друга. Разобраться во всем многообразии этих связей можно только тогда, когда мы применим для рассмотрения проблем защиты информации системный подход.
Прежде всего следует осознать, что защита информации имеет самостоятельное значение лишь относительно. Она призвана обеспечить нормальное и эффективное функционирование вышестоящей системы, в которую она «встроена» и которой она создана: например, обеспечивать деятельность отрасли, предприятия и т.д. Цель режимной деятельности на любом предприятии состоит в том, чтобы обеспечить научно-производственную, управленческую и другую деятельность секретной и другой защищаемой информацией. Поэтому система защиты информации является системой режимного информационного обслуживания другой системы, являющейся по отношению к ней вышестоящей.
Для большинства таких систем характерно наличие в них процессов передачи информации и управления. Информационные процессы обеспечивают целостное и целенаправленное функционирование системы. Системы защиты информации относятся к целенаправленно функционирующим системам, так как их создание обусловлено именно тем обстоятельством, что они должны быть пригодны для решения определенного класса задач, достигать определенных целей. Это, как правило, частично закрытые системы, так как с окружающей средой («не своей») обмен информацией они проводят весьма ограниченно и осмотрительно.
Для систем защиты информации характерны как бы два информационных контура: один информационный поток связан с процессами управления системой защиты информации, другой информационный поток - собственно защищаемая информация как предмет труда - перемещается по каналам системы защиты информации для «питания» информацией той системы, в которую она «встроена» и которой она оказывает информационные услуги режимного характера при осуществлении этой системой научнопроизводственной, управленческой и иной деятельности.
Любая система защиты информации имеет свои особенности и в то же время должна отвечать общим требованиям.
1. Система защиты информации должна быть представлена как нечто целое. Целостность ее будет выражаться в наличии: единой цели функционирования, информационных связей между отдельными элементами, иерархичности построения подсистемы управления системой защиты информации.
2. Система защиты информации должна обеспечивать безопасность информации, средств информации и защиту интересов участников информационных отношений.
3. Необходимо, чтобы система защиты информации в целом, методы и средства защиты были по возможности «прозрачными» для законного пользователя, не создавали ему больших дополнительных неудобств, связанных с процедурами доступа к информации, и в то же время были непреодолимыми для несанкционированного доступа злоумышленника к защищаемой информации.
4. Система защиты информации должна обеспечивать информационные связи внутри системы между ее элементами, обеспечивающие их согласованное функционирование, и связи с внешней средой, перед которой система должна выступать как единое целое.
Система защиты информации включает в себя совокупность образующих ее элементов со всеми их свойствами.
Bнутренние связи системы и их свойства составляют архитектуру системы, ее структуру и внутреннюю организацию. Это есть структурная часть системы защиты информации, оставляющая ее внутреннюю организацию. Она позволяет системе функционировать нормально, создает условия для обеспечения безопасности засекреченной информации, ее обращения только по каналам, контролируемым данной системой.
Однако элементы системы имеют внешние связи, которые целенаправленно воздействуют на внешнюю среду и решают поставленные перед системой задачи. Это есть функциональная часть системы.
Вполне естественно, что две названные части не отделены друг от друга, а являются как бы двумя сторонами одних и тех же элементов, составляющих систему защиты информации.
Структурная часть системы защиты информации включает в себя следующие элементы.
1. Систему законов и других нормативных актов, устанавливающих:
Порядок и правила защиты информации, а также ответственность за покушение на защищаемую информацию или на установленный порядок ее защиты;
Защиту прав граждан, связанных по службе со сведениями, отнесенными к охраняемой тайне;
Права и обязанности государственных органов, предприятий и должностных лиц в области защиты информации.
2. Систему засекречивания информации, включающую:
Законодательное определение категории сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне;
Законодательное и иное правовое определение категорий сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне;
Наделение полномочиями органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к охраняемой законом тайне;
Составление перечней сведений, отнесенных к государственной тайне.
3. Систему режимных служб и служб безопасности с их собственной структурой, штатным расписанием, обеспечивающих функционирование всей системы защиты информации.
Структурная часть системы защиты информации является устойчивой частью данной системы, ее консервативной частью. Ее элементы могут изменяться только «скачкообразно», они не могут приспосабливаться быстро и непрерывно в связи с изменениями внешней среды, а также изменениями обстановки, поскольку внешняя среда может оказывать влияние на структурную часть системы защиты информации лишь через ее функциональную часть, т.е. опосредованно.
Положительная сторона устойчивости и консерватизма структурной части системы заключается в том, что она оказывается своеобразным фильтром, отбраковывающим те реакции системы на изменение внешней среды, которые являются недостаточно обоснованными и мотивированными со стороны потребностей общества.
Недостатками консерватизма системы защиты информации является то, что эта часть системы может часто иметь рассогласования и противоречия с ее функциональной частью, что отрицательно сказывается на эффективности и оптимальности функционирования системы защиты информации.
Функциональная часть системы защиты информации решает задачи обеспечения засекреченной информацией деятельности вышестоящей системы, в которую данная система защиты информации «встроена». B эту деятельность вовлекается широкий круг работников объекта: сотрудники службы безопасности, связанные с обработкой, хранением, выдачей и учетом засекреченной информации; руководители объекта и структурных подразделений; исполнители, то есть все работники объекта, которые являются потребителями защищаемой информации.
Эта часть системы защиты информации более адаптивна, подвижна и пластична. Она, исполняя свое предназначение, максимально стремится учесть потребности внешней среды в решении вопросов обращения и циркулирования защищаемой информации, обеспечение ею потребителей и в то же время исключить выход ее за пределы охраняемой сферы, ее разглашение или раскрытие.
Функциональную часть системы образует следующие основные элементы:
Порядок и правила определения степени секретности сведений и проставление грифа секретности на работах, документах, изделиях, а также рассекречивания информации или снижения степени ее секретности;
Установленные на объекте режим секретности, внутриобъек- товый режим и режим охраны, соответствующие важности накапливаемой и используемой на объекте информации;
Система обработки, хранения, учета и выдачи носителей защищаемой информации с использованием принятой системы накопления и обработки информации: автоматизированная, ручная, смешанная, иная, в том числе делопроизводство с секретными и конфиденциальными документами;
Разрешительная система, регламентирующая порядок доступа потребителей к носителям защищаемой информации, а также на предприятие и в его отдельные помещения;
Система выявления возможных каналов утечки защищаемой информации и поиск решений по их перекрытию, включая воспитательно-профилактическую работу на объекте и в его структурных подразделениях;
Система контроля наличия носителей защищаемой информации и состояния на объекте установленных режимов: секретности, внутриобъектового, охраны объекта и его важнейших подразделений.
Таким образом, можно сказать, что структурная и функциональная части системы защиты информации существуют и работают в неразрывном единстве.
Военная историческая библиотека
Главная Энциклопедия Словари Подробнее
Государственная тайна
Защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведыватель¬ной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
В РФ к Г.т. могут быть отнесены следующие сведения:
в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию ВС РФ, об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и использовании мобилизационных ресурсов; о планах строительства ВС РФ, направлениях развития вооружения и военной техники, содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских работ, и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящих ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, технологии производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации; о дислокации, действительных наименова¬ниях, об организационной структуре, вооружении, чис¬ленности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и оперативной обстановке;
в области экономики, науки и техники: о содержании планов подготовки РФ и её отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности, о запасах стратегических видов сырья и материалов; о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищённости объектов административного управления; об объемах, о планах государственного заказа, о достижениях науки и техники, о научно-иссле¬довательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение; об объемах стратегических видов полезных ископаемых РФ и др.;
в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщённых показателей по внешней задолженности) и др.;
в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах их деятельности; о сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с этими органами; об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, о финансировании этой деятельности, о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах; о метода и средствах защиты секретной информации; об организации и о фактическом состоянии защиты Г.т.; о защите государственной границы РФ; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в РФ и другие.
Отнесение сведений к Г.т. и их засекречивание осуществляется на основе Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, который формирует Межведомственная комиссия по защите Г.т.
На основе этого перечня в МО РФ разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, которые вводятся в действие приказом МО РФ.
Законом «О государственной тайне» определены сведения не подлежащие отнесению к Г.т. и засек-речиванию: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ; о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Установлено три степени секретности сведений, составляющих Г. и в.т., и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».
На носители сведений, составляющих Г.т., нано¬сятся реквизиты, включающие следующие данные: о степени секретности, содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действую-щего в МО перечня сведений, подлежащих засекречиванию; об организации, осуществившей засекречивание носителя; о регистрационном номере; о дате или условии рассекречивания сведений. При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель. Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, то носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.
Допуск лиц к Г.т. осуществляется в доброволь¬ном порядке и предусматривает: принятие на себя обя-зательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих Г.т.; согласие на частичные временные ограничения их прав в соответствии со ст.24 «Закона о государственной тайне»; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка представления льгот, предусмотренных указанным Законом; ознакомление с нормами законодательства РФ о Г.т., предусматривающими ответственность за его нарушение; принятие решения командиром (начальником штаба) воинской части о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим Г.т.. Взаимные обязательства командования воинской части и оформляемого лица отражаются в контракте (трудовом договоре) об оформлении допуска к Г.т.. Заключение контракта (трудового договора) до окончания проверочных мероприятий не допускается.
Устанавливается три формы допуска к Г.т. должностных лиц и граждан, соответствующие трем степе-ням секретности сведений, составляющих Г.т. Допуск военнослужащих и лиц гражданского персонала ВС РФ к Г.т.осуществляется на основе Инструкции, введенной приказом МО РФ.
С целью защиты Г.т. в ВС РФ создана система защиты Г.т., совокупность органов защиты Г.т., используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих Г.т., и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.Основными органами защиты Г.т. в РВСН являются службы защиты Г.т. рода войск, объединений, соединений и частей (мобильных комплексов). Службы созданы для осуществления защиты Г.т. – основного вида деятельности органов управления РВСН и предназначены для обеспечения эффективного функционирования системы защиты Г.т., непосредственного проведения мероприятий по защите Г.т., координации деятельности структурных подразделений органов управления войсками по вопросам защиты Г.т. в пределах своей компетенции. Служба защиты государственной тайны Ракетных войск стратегического назначения создана 1 октября 2003.
Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства РФ о Г.т., несут уголовную, адми¬нистративную гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
В современном мире информация рассматривается как один из наиболее ценных продуктов человеческой жизнедеятельности, а информационные ресурсы и технологии, которыми располагает го-сударство, определяют его стратегический потенциал и влияние в мире. В результате безопасность государства , его общественно-политических институтов, организаций и граждан включает в на-стоящее время в качестве обязательной составляющей информаци-онную безопасность. Важным элементом информационных ресурсов является государственная тайна , отнесенная по условиям правового режима к документированной информации ограниченного распро-странения.
Тайны являются неотъемлемой составляющей общественной жизни, частью правовой системы и могут служить даже своеобраз-ным мерилом для определения вида политического режима в госу-дарстве, ибо состояние защиты секретов отражает характер взаимо-отношений общества и государства, демократизации государствен-ной власти . Так, для любого тоталитарного государства характерно гипертрофирование секретности, чрезмерное расширение объема сведений, относимых к государственной и служебной тайне: всеоб-щий дух бюрократии есть тайна. Для демократического государства характерно акцентирование внимания на защите прав человека — углубленное правовое регулирование отношений, связанных с охра-ной личной и семейной тайны и связанных с ней институтов про-фессиональных тайн (естественно, демократическое государство предполагает законопослушность граждан, знание и неукоснитель-ное соблюдение ими действующих правовых норм).
Государственные средства воздействия на информационные процессы — важнейшее политическое условие обеспечения прав человека и рационализации использования информационных ре-сурсов в обществе. Система защиты секретов — наиболее сильное звено государственного опосредования общественных отношений в информационной сфере. Сведения, составляющие государственную тайну, имеют особую важность для общества и государства. Вслед-ствие величины возможного ущерба от ее разглашения государст-венная тайна занимает приоритетное место в системе социального института тайн. Режим защиты государственной тайны — важней-ший элемент системы государственного управления .
Правовой институт государственной тайны — признанный все-ми странами институт регулирования информационных обществен-ных отношений. Государственная секретность в той или иной сте-пени наличествует во всех развитых демократиях мира. Bсе это вполне объяснимо и логично, поскольку информация, с одной сто-роны, — это объект отношений людей, а с другой, — это ресурс: ресурс управления , принятия решений. Поэтому-то в качестве ре-альной угрозы своей безопасности государства и рассматривают потенциально возможную утечку защищаемой информации за гра-ницу.
Правовой институт государственной тайны имеет три состав-ляющие:
- сведения, относимые к определенному типу тайны, а также принципы и критерии, по которым сведения классифициру-ются как тайна;
- режим секретности (конфиденциальности) — механизм ог-раничения доступа к указанным сведениям, т.е. механизм их защиты;
- санкции за неправомерное получение и (или) распростране-ние этих сведений.
Понятие государственной тайны является одним из важнейших в системе защиты государственных секретов в любой стране. От ее правильного определения зависит и политика руководства страны в области защиты секретов.
Определение этого понятия дано в Законе РФ «О государствен-ной тайне»: «Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономиче-ской, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». B этом определении раскрываются категории сведений, которые защищаются государст-вом, и указывается, что распространение этих сведений может на-нести ущерб интересам государственной безопасности.
Система защиты государственной тайны представляет собой со-вокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государст-венную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях. Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности: к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным. Законодательство Российской Федерации о государст-венной тайне и защите информации основывается на Конституции Российской Федерации , федеральных законах РФ «О государствен-ной тайне», «Об информации, информатизации и защите информа-ции», Законе Российской Федерации «О безопасности», положени-ях других актов российского законодательства.
Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законо-дательства Российской Федерации о государственной тайне и защи-те информации, несут уголовную, административную, гражданско- правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Модель определения государственных секретов включает обыч-но в себя следующие существенные признаки:
- предметы, явления, события, области деятельности, состав-ляющие государственную тайну;
- противник (данный или потенциальный), от которого в ос-новном осуществляется защита государственной тайны;
- указание в законе, перечне, инструкции сведений, состав-ляющих государственную тайну;
- наносимый ущерб обороне, внешней политике, экономике , научно-техническому прогрессу страны и т.п. в случае разглашения (утечки) сведений, составляющих государственную тайну.
Для сравнения приведем краткие определения понятия государ-ственной тайны, даваемые специалистами других стран.
B Уголовном кодексе ФРГ зафиксировано, что государственной тайной являются факты, предметы или познания, которые доступ-ны лишь ограниченному кругу лиц и должны содержаться в тайне от иностранного правительства , чтобы предотвратить опасность на-ступления тяжкого ущерба для внешней безопасности ФРГ.
Режим секретности включает следующие основные группы мер:
1) разрешительную систему, определяющую порядок доступа в служебных целях конкретных сотрудников к определенной защи-щаемой информации и в конкретные помещения, где ведутся кон-фиденциальные или секретные работы;
2) порядок и правила делопроизводства с секретными или кон-фиденциальными документами и иными носителями защищаемой информации, при этом возможно разделение потоков документаль-ной информации по степени секретности сведений, содержащихся в документах, а также разделение потоков информации, докумен-тов, содержащих государственную и коммерческую тайну;
3) установление пропускного и внутри объектового режима, со-ответствующего степени секретности информации, имеющейся на объекте;
4) воспитательно-профилактическую работу, уровень и содер-жание которой должны соответствовать уровню требуемой защиты информации с целью предотвратить или значительно уменьшить риск утечки засекреченной информации через сотрудников объекта, работающих с такой информацией.
B рамках установленного на объекте режима секретности про-водятся все остальные мероприятия по защите сведений, состав-ляющих государственную тайну.
По объему защищаемой информации, принадлежащей одному собственнику, сведения, составляющие государственную тайну, значительно превосходят другие виды охраняемых тайн и в частно-сти, коммерческую тайну. Однако суммарный объем защищаемой коммерческой информации, составляющей определенную тайну, может быть не меньше, чем объем сведений, составляющих госу-дарственную тайну.
Остановимся на основных факторах, которые могут оказывать влияние на засекречивание информации и степень ее секретности.
Во-первых, цели и задачи защиты секретов в государстве должны быть подчинены потребностям общественно-политического и соци-ально-экономического развития страны. Система засекречивания информации, которая будет вводить ограничения на распростране-ние и использование каких-то категорий сведений, должна связы-ваться с достижением вполне конкретных стратегических целей го-сударства и базироваться на принципе, что эффективное решение определенного класса внешнеполитических, оборонных, экономи-ческих и научно-технических задач возможно при условии скрытия от соперников способов, сил и средств их решения, а также замы-слов и намерений руководства страны. Чем более важные для госу-дарства решаются задачи, тем выше степень секретности этой ин-формации, скрытое использование которой будет способствовать их решению.
Во-вторых, характер и размер возможного ущерба для государ-ства в случае утечки, раскрытия этой защищаемой информации. Ущерб может быть политическим, экономическим, моральным, иным.
В-третьих, наличие или возможное проявление интереса кон-курента к сведениям, которые подлежат засекречиванию, готов-ность его затрачивать силы и средства на преодоление защитных мер, на добывание этой засекреченной информации.
В-четвертых, засекречивание информации не должно противо-речить ограничениям, установленным нормативными документами, на засекречивание данного вида информации.
Существуют несколько организационно-правовых форм, в рамках которых осуществляется засекречивание информации, относимой к государственной тайне. Они могут существовать как в «чистом» ви- де, так и включать в себя элементы других видов форм. Правиль-ный выбор формы может существенно влиять на решение вопросов засекречивания информации: в рамках какой методологии засекре-чивания формируется система критериев определения, затем степе-ни секретности информации.
Существуют следующие основные формы засекречивания ин-формации:
- перечневая форма;
- система первоначального и производного засекречивания;
- программно-целевой подход к засекречиванию информации.
B настоящее время применяющаяся в нашей стране перечневая
форма засекречивания информации иногда подвергается критике. На-ряду с положительными сторонами (возможность быстро довести до сведения каждого исполнителя те категории сведений, которые подлежат засекречиванию; четкость формулировок и классифика-ция позволяют быстро отыскивать нужную информацию и дисцип-линирует исполнителя) эта система имеет ряд недостатков.
Во-первых, она снижает возможности должностных лиц, ответ-ственных за разработку и реализацию внешней, экономической, военной и научно-технической политики государства, гибко реаги-ровать на складывающуюся обстановку, сообразовывать с ней стра-тегию и тактику применения ограничений на распространение ин-формации и доступ к ней. Например, утвержденный в 1980 году Перечень главнейших сведений, составляющих государственную тайну, с некоторыми изменениями 1990 г. действовал до 1992 г., несмотря на то, что обстановка в стране изменялась существенно.
Во-вторых, разработка перечней начиналась не сверху, а от предприятий (исполнителей), которые и вносили свои предложе-ния, обобщаемые затем объединениями, ведомствами, министерст-вами и т.д. Таким образом, в перечнях закладывалась политика на засекречивание информации не государства, а предприятия, в луч-шем случае, министерства.
В-третьих, не было, по существу, никаких ограничений на за-секречивание информации, поэтому министерства засекречивали все, что им практически хотелось.
B США действовала и действует в настоящее время система первоначального засекречивания. При такой системе законодатель (парламент или президент) определяет информационные категории засекречиваемой информации и наделяет руководителей мини-стерств и ведомств (по утверждаемому президентом специальному списку) правом первоначального засекречивания информации, т.е. они определяют, по каким проблемам, какая информация и до ка-кой степени секретности может быть засекречена.
B Российской Федерации в соответствии с Законом «О государ-ственной тайне» складывается в настоящее время своеобразная смешанная форма засекречивания информации, включающая элемен-ты перечневой формы и первоначального засекречивания. B част-ности, Закон определяет категории сведений, отнесенных к госу-дарственной тайне, затем Президент РФ на основе предложений Правительства РФ утверждает два перечня: Перечень должностных лиц органов государственной власти и управления, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне — для осуществления единой государственной политики в области засек-речивания информации.
Руководители, наделенные полномочиями по засекречиванию информации, утверждают перечни сведений, подлежащих засекре-чиванию, в соответствии с их отраслевой, ведомственной или про-граммно-целевой принадлежностью. Они же наделяются полномо-чиями распоряжения этими сведениями, пересмотра степени их секретности и рассекречивания.
Предприятия при определении степени (грифа) секретности до-кументов, изделий, работ по-прежнему будут руководствоваться перечнями сведений, подлежащих засекречиванию. Таким образом, до исполнителей будут доводиться стратегические установки на применение режимных ограничений в конкретных ситуациях.
Программно-целевой подход к засекречиванию информации пред-полагает, что процесс засекречивания информации ориентируется не на формальные критерии ее секретности, указанные в перечнях, а на достижение конкретных целей, ради которых на определенный период и вводятся режимные ограничения. При этом срок действия правового режима государственной тайны устанавливается уже при засекречивании информации. При необходимости продлить срок действия установленного режима секретности должно приниматься дополнительное решение заинтересованным предприятием. Этот подход может применяться при создании новых технических сис-тем, как в интересах разработки вооружения, так и в интересах на-родного хозяйства.
Предполагается, что любая новая программа до принятия к раз-работке, должна пройти конкурсный отбор и экспертизу. Режимное обеспечение новой программы разработки технической системы, особенно в области вооружения, должно начинаться с выдвижения ее на конкурс. Bиды информации, которые могут понадобиться при разработке новой технической системы, определяются исходя из следующего положения: технические системы развиваются в рамках семейств — устойчивой, достаточно длительно действующей и по-стоянно совершенствующейся категории технических устройств. Судьба устройства, его полезность, объем затрат, эффективность его использования и возможность получения коммерческой выго-ды, последствия его эксплуатации зависят в определенной степени от уровня информационного обеспечения — снабжения коллектива информацией (как открытой, так и секретной) и защита ее начина-ется со стадии замысла.
Замысел в виде идеи, сформулированной руководителем разра-ботки, требует проведения огромного объема работы по поиску и анализу всевозможных источников информации. При этом разра-ботчики должны иметь достаточно четкие представления о факти-ческих и предполагаемых технических достижениях, которые непо-средственно относятся или тяготеют к данному семейству техниче-ских систем. Научные и инженерно-технические работники совме-стно с представителями службы безопасности решают вопрос о за-секречивании информации по данной проблеме: какая вновь полу-ченная по проблеме информация будет отнесена к государственной тайне и какой степени секретности?
При этом учитываются обычные в таких случаях принципы и критерии засекречивания информации: возможность решения за-казчиком данной технической системы важных для себя задач, предполагаемый ущерб от утечки информации, соответствие прово-димой работы высшему отечественному или зарубежному уровню, возможный эффект от использования технической системы, инте-рес к проблеме конкурентов и др.
Методы защиты государственной тайны
Основными методами защиты государственной тайны являются следующие:
- скрытие;
- ранжирование;
- дезинформация;
- дробление;
- морально-нравственные;
- кодирование;
- шифрование.
1. Скрытие — это один из наиболее общих и широко приме-няемых методов защиты информации. B основе своей он является реализацией на практике одного из основных организационных принципов защиты информации — максимального ограничения числа лиц, допускаемых к секретам. Реализация этого метода дос-тигается обычно путем:
- засекречивания информации, т.е. отнесение ее к секретной или конфиденциальной информации различной степени секретности и ограничение в связи с этим доступа к этой информации в зависимости от ее важности для собственни-ка, что проявляется в проставляемом на носителе этой ин-формации грифе секретности;
- устранения или ослабления технических демаскирующих признаков объектов защиты и технических каналов утечки сведений о них.
2. Ранжирование как метод защиты информации включает: во- первых, деление засекречиваемой информации по степени секрет-ности; во-вторых, регламентацию допуска и разграничение доступа к защищаемой информации, т.е. предоставление индивидуальных прав отдельным пользователям на доступ к необходимой им кон-кретной информации и на выполнение отдельных операций. Раз-граничение доступа к информации может осуществляться по тема-тическому признаку или по признаку секретности информации и определяется матрицей доступа.
Ранжирование есть частный случай метода скрытия: пользова-тель не допускается к информации, которая ему не нужна для вы-полнения его служебных функций, и тем самым эта информация скрывается от него и всех остальных (посторонних) лиц.
3. Дезинформация — один из методов защиты информации, за-ключающийся в распространении заведомо ложных сведений отно-сительно истинного назначения каких-то объектов и изделий, дей-ствительного состояния какой-то области государственной деятель-ности. Обычно дезинформация проводится путем распространения ложной информации по различным каналам, имитацией или иска-жением признаков и свойств отдельных элементов объектов защи-ты, создания ложных объектов, по внешнему виду или проявлениям похожих на интересующие соперника объекты, и др.
4. Дробление представляет собой расчленение информации на части с таким условием, что знание какой-то одной части инфор-мации (например, одной операции технологии производства како-го-то продукта) не позволяет восстановить всю картину, всю техно-логию в целом. Применяется достаточно широко при производстве средств вооружения и военной техники, а также при производстве некоторых товаров народного потребления.
5. Страхование как метод защиты информации пока еще только получает признание. Сущность его сводится к тому, чтобы защи-тить права и интересы собственника информации или средства ин-формации как от традиционных угроз (кражи , стихийные бедст-вия), так и от угроз безопасности информации, а именно: защита информации от утечки, хищения , модификации (подделки), разру-шения и др.
6. Морально-нравственные методы можно отнести к группе тех методов защиты информации, которые, если исходить из расхожего выражения, что «тайну хранят не замки, а люди», играют очень важную роль в защите информации. Именно человек , сотрудник предприятия или учреждения, допущенный к секретам и накапли-вающий в своей памяти колоссальные объемы информации, в том числе секретной, нередко становится источником утечки этой ин-формации или по его вине соперник получает возможность несанк-ционированного доступа к носителям защищаемой информации.
Морально-нравственные методы защиты информации предпо-лагают прежде всего воспитание сотрудника, допущенного к секре-там, т.е. проведение специальной работы, направленной на форми-рование у него системы определенных качеств, взглядов и убежде-ний (патриотизма, понимания важности и полезности защиты ин-формации и для него лично), а также обучение сотрудника, осве-домленного в сведениях, составляющих охраняемую тайну, прави-лам и методам защиты информации, привитие ему навыков работы с носителями секретной и конфиденциальной информации.
7. Учет — это также один из важнейших методов защиты ин-формации, обеспечивающий возможность получения в любое время данных о любом носителе защищаемой информации, о количестве и местонахождении всех носителей засекреченной информации, а также данные о всех пользователях этой информации. Без учета решать проблемы было бы невозможно, особенно когда количество носителей превысит какой-то минимальный объем.
Принципы учета засекреченной информации:
- обязательность регистрации всех носителей защищаемой информации;
- однократность регистрации конкретного носителя такой информации;
- указание в учетах адреса, где находится в данное время дан-ный носитель засекреченной информации;
- единоличная ответственность за сохранность каждого носи-теля защищаемой информации и отражение в учетах пользо-вателя данной информации в настоящее время, а также всех предыдущих пользователей данной информации.
8. Кодирование — метод защиты информации, преследующий цель скрыть от соперника содержание защищаемой информации и заключающийся в преобразовании с помощью кодов открытого текста в условный при передаче информации по каналам связи, направлении письменного сообщения, когда есть угроза, что оно может попасть в руки соперника, а также при обработке и хране-нии информации в СBТ.
Для кодирования используются обычно совокупность знаков (символов, цифр и др.) и система определенных правил, при помо-щи которых информация может быть преобразована (закодирована) таким образом, что прочесть ее можно будет если потребитель ее располагает соответствующим ключом (кодом) для ее раскодирова-ния. Кодирование информации может производиться с использова-нием технических средств или вручную.
9. Шифрование — это метод защиты информации, используемый чаще при передаче сообщений с помощью различной радиоаппара-туры, направлении письменных сообщений и в других случаях, ко-гда есть опасность перехвата таких сообщений соперником. Шиф-рование заключается в преобразовании открытой информации в вид, исключающий понимание его содержания, если перехватив-ший не имеет сведений (ключа) для раскрытия шифра.
Шифрование может быть предварительным (шифруется текст документа) и линейным (шифруется разговор). Для шифрования информации может использоваться специальная аппаратура.
Знание возможностей рассмотренных методов позволяет актив-но и комплексно применять их при рассмотрении и использовании правовых, организационных и инженерно-технических мер защиты секретной информации.