Овд в современных условиях. Профессиональная подготовка специалистов для овд в современных условиях. Общие моменты организационно-правового положения

Министерство органов внутренних дел во многих государствах представляет собой одну из самых старых и наиболее устойчивых в реорганизационном плане структур. При этом оно входит в небольшую группу ведомств, составляющих правительственное ядро. Органы России существуют порядка двух веков. В СССР они именовались НКВД, после смены режима - МВД. Далее рассмотрим подробнее деятельность органов внутренних дел.

Общие сведения

Органы внутренних дел Российской Федерации относятся к исполнительной ветви власти. Они осуществляют различные функции. Деятельность органов внутренних дел направлена на выработку и реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование, разработку программ в миграционной сфере.

Отличительные черты

Основной особенностью структуры является то, что подразделения, входящие в нее, кроме всего прочего выполняют и правоохранительную функцию. Эта отличительная черта непосредственно и прямо отражается на полномочиях, которыми наделена система органов внутренних дел. Эта особенность просматривается и в структуре аппарата, методах и формах реализации функций, и в прочих элементах ее

В любом своем виде правоохранительная деятельность считается публичной. Другими словами, исполнение задач осуществляется за пределами отрасли: на улице, рынках, площадях, других общественных местах. Это говорит о том, что система органов внутренних дел - внутренние войска, полиция и прочие подразделения - выполняют задачу не внутриотраслевого характера. Она сформирована не для координации самообеспечения безопасности и порядка, а чтобы способствовать установлению и сохранению правопорядка в обществе как в отношении граждан, так и организаций.

Несомненно, внутри самой отрасли стоят различные задачи по совершенствованию ее организации, финансированию, оснащению и прочему. От качества и быстроты решения этих проблем зависит эффективность функционирования структуры за пределами отрасли. Однако при всей значимости и важности внутриотраслевой организации наиболее приоритетными задачами являются те, которые подчинены основной функции правоохранительной сферы - безопасности и охране порядка в обществе.

Полномочия

Органы внутренних дел Российской Федерации формируют масштабную структуру и составляют целую отрасль госуправления. Вместе с этим их полномочия распространяются на государство и все общество в рамках части правоохранительной сферы, отведенной им. Это предназначение структуры определяют все главные стороны ее организационно-правового статуса, методы и формы реализации, компетенцию. В основные задачи отрасли входят:

• Разработка и претворение в жизнь внутригосударственной и миграционной политики.
• Управление подразделениями ВД РФ и внутренними войсками страны.
• Обеспечение безопасности здоровья, жизни, свобод и прав населения государства, иностранных лиц, субъектов, не имеющих гражданства; противодействие преступности, сохранение общественной безопасности, охрана собственности и порядка.
• Нормативно-правовое регулирование.
• Обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников ОВД, служащих во внутренних войсках, государственных гражданских должностных лиц МВД.

Работники органов внутренних дел, граждане, уволенные со службы в ОВД и из рядов войск, члены их семей имеют право на получение соответствующего обеспечения. В соответствии с действующим законом, данная задача возложена на МВД.

Направления

Из приведенных полномочий посредством норм административного права осуществляется реализация двух видов деятельности: управленческой и оперативно-розыскной. Первая считается самой обширной из всех существующих подотраслей. Работа в органах внутренних дел по данному направлению требует большого количества сотрудников. В связи с этим для исполнения административных задач привлекается основная часть служащих. Управленческая сфера МВД объединяет множество конкретных органов ВД и сотрудников. В рамках данной подотрасли осуществляется надзор за общественным порядком, административный контроль и прочее.

Подразделения

На основании поставленных задач и компетенции ОВД строится и структура отрасли. В настоящий момент в состав системы входят такие главные подразделения и управления, как:

• Центральный аппарат МВД РФ.
• Полиция.
• Главный командный аппарат внутренних войск.
• Следственный департамент.
• Главное управление обеспечения охраны общественного правопорядка и координации взаимодействий с исполнительными в субъектах.
• ГИБДД.
• Главный аппарат структуры вневедомственной охраны.
• Центральное управление по противодействию экстремизму.
• Главный аппарат собственной безопасности.
• Центральное управление по экономической безопасности и противодействию коррупции.

Структурные различия

Из приведенного выше списка структур, формирующих отрасль, видно, что одни органы внутренних дел Российской Федерации имеют статус подразделения госуправления, например, отделы ВД. Другие же закреплены в качестве самостоятельных структурных элементов. Это означает, что их полномочия распространяются за пределы, собственно, структуры МВД. К таким подразделениям, например, относят ГИБДД.

Органы внутренних дел Российской Федерации и самостоятельные подразделения структуры реализуют данные им полномочия посредством своего аппарата. Он имеет определенное устройство. Центральное управление МВД включает в себя отделы и ведомства, которые сформированы в соответствии с принципом специализации исполнения тех или иных задач в пределах основных направлений.

Правовая основа

Главным нормативным актом, обеспечивающим регулирование деятельности системы МВД, выступает Конституция. Основные предписания содержатся также в актах Госдумы, распоряжениях и ФЗ, постановлениях Правительства. Юридическое обоснование деятельности осуществляется посредством норм и принципов мирового права, международных договоров, Положения о МВД. Порядок деятельности определяют также прочие приказы, инструкции, нормативные акты ведомства.

Функционирование структуры осуществляется на основе принципов соблюдения и уважения прав человека и гражданина, гуманизма, законности, гласности, тесного взаимодействия с органами госвласти и управления, населением, общественными объединениями, СМИ. Территориальные органы внутренних дел представлены областными (краевыми), районными, городскими управлениями и отделами.

Общие моменты организационно-правового положения

Функции между местной администрацией и МВД разделены в порядке формирования системы двойного подчинения - горизонтального и вертикального. Руководство аппарата управления сосредоточено главным образом на обеспечении материально-финансовых и организационных условий для эффективной реализации задач, возложенных на ОВД. В функции административной структуры входит также дача указаний и информирование о разнообразных мероприятиях (ярмарках, демонстрациях, митингах). Вышестоящие органы ВД решают вопросы по нормативному регулированию, совершенствованию методов и форм деятельности должностных лиц и подразделений в целом, обобщению опыта и так далее. Местные структуры выполняют преимущественно задачи по практическому предотвращению, пресечению неправомерных действий и обеспечению привлечения преступников к ответственности.

Особенности УВД субъектов

В краях (областях) управления ВД руководят нижестоящими органами в городах и районах. Они также реализуют отдельные правоохранительные задачи своими средствами и силами. В частности, они обеспечивают безопасность при проведении мероприятий краевого (областного) масштаба, осуществляют руководство полицейскими формированиями и так далее.

Городские и районные отделы представляют собой низовое звено системы МВД. Фактически они выполняют основной объем работы по обеспечению безопасности и охране правопорядка. Они имеют в своем распоряжении специализированные и квалифицированные силы полиции и прочих структур МВД. В сферу их деятельности входит практическое разрешение проблем паспортного режима, безопасности и охраны порядка на площадях, улицах и в прочих публичных местах. Должностные лица, занятые в этих подразделениях, достаточно много времени уделяют приему граждан, рассмотрению их жалоб и заявлений. Много времени ими отводится и объединению сил общественности по борьбе с преступлениями, контролю над деятельностью участковых инспекторов.

В структуре МВД присутствует два основных элемента, с помощью которых исполняются стоящие задачи и реализуются полномочия. К ним относят полицию и внутренние войска. В своем арсенале они имеют главным образом методы и средства административно-правового характера. Сами же эти подразделения относятся к правоохранительной структуре. Руководство и надзор за всеми нижестоящими элементами осуществляют Федеральные органы внутренних дел.

Полиция

Она представляет собой одну из важнейших частей системы ОВД. В качестве правовой основы функционирования полиции выступает Конституция страны, соответствующий ФЗ, международные договоры, постановления Президента и Правительства и прочие нормативные акты. Этот структурный элемент обеспечивает безопасность граждан и охрану порядка посредством патрулирования. В 2011 году была проведена реформа, в результате которой бывшая милиция была реорганизована в полицию.

В заключение

Общее руководство в области внутренних дел осуществляют Президент и Правительство страны. На структуру МВД возложены важнейшие задачи. От профессионализма сотрудников зависит безопасность на улицах, сохранность свобод и прав граждан. Органы ВД ведут активную борьбу с преступностью, обеспечивают защиту собственности.

Выступая в качестве основного, центрального звена, МВД страны реализует задачи по выработке и внедрению мер по защите населения, объектов (вне зависимости от их формы собственности) и проведению мероприятий по предотвращению и пресечению правонарушений административного, уголовного характера. Деятельность органов ВД включает в себя комплекс нескольких организационно-правовых форм: уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административную.

В правоохранительной сфере в последние несколько лет произошли существенные изменения. В частности, была реорганизована милиция, внесены коррективы в законодательную базу. Так, было введено право задержанного совершить телефонный звонок, детализация процедур применения спецсредств и задержания, описание полномочий, которые имеют полицейские при проникновении в жилое помещение, и прочие предписания.

Тема 2. Организация системы управления органами внутренних дел
Введение
Системный подход к управлению, получивший свое развитие во второй половине XX в., исходит из того, что организация – это совокупность взаимосвязанных элементов, таких как люди, структура, задачи, технологии, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды. Системный подход – это способ мышления по отношению к организации и управлению, рассматривающий организацию как многоплановое явление, связывающее в органичное единое целое цели, ресурсы и процессы, протекающие в организации и вне ее.

Рассмотрение органов внутренних дел как системы управления обязывает обратимся к таким понятиям как система, система управления, признаки системы управления, цели, задачи и функциях управления, организационные структуры управления.
^ 1. Органы внутренних дел как система управления
Понятие системы . Система (греческое слово) – означает нечто целостное, составленное из каких–либо частей. В настоящее время в наиболее общем виде под системой понимается упорядоченное множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих целостное единство.

Система – это не просто суммарное сложение элементов, а сложное структурное образование с определенным расположением этих элементов. Таким образом для системы характерно наличие структуры . Структура – это внутреннее строение системы, форма упорядоченности ее взаимодействующих элементов.

Элементами системы органов внутренних дел являются ее структурные подразделения, которые связаны между собой и всей системой в целом. На их построение влияют:

– многогранность выполняемых функций;

– федеративное устройство;

– административно–территориальное деление.

Непременной чертой системы является то, что ее свойства не сводятся к свойствам отдельным элементам системы, т.е. в своем единстве элементы порождают качественно новое образование. Так деятельность отдельных служб (следственный отдел – расследование преступлений, криминальная милиция – раскрытие преступлений, милиция общественной безопасности – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности) в своей совокупности образуют системное качество органов внутренних дел – а именно, способность решать комплексные правоохранительные задачи.

^ Система управления . Управление предполагает наличие субъекта управления (того, кто управляет, или управляющей подсистемы), объекта управления (того, кем управляют, или управляемой подсистемы), прямой (для передачи управляющей – командной информации) и обратной (для передачи осведомляющей информации) связи между ними. Перечисленные элементы образуют систему управления (см. рис. 1).

Управление обеспечивает непрерывное и целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления, которым может быть технологическая установка, коллектив или отдельная личность. Управление есть процесс, а система управления – механизм, который обеспечивает этот процесс.

В зависимости от вида управления (техническое, биологическое, социальное) выделяют и три вида систем управления – техническую, биологическую и социальную. Под термином «социальная система управления» понимается совокупность людей, методов и средств управления, целенаправленно воздействующих на общество или определенную социальную группу для их сохранения или совершенствования.

В
качестве субъектов социального управления выступают: государство и его органы, должностные лица, общественные организации и их органы, граждане наделенные соответствующими полномочиями.
^ Объекты социального управления – это предприятия, учреждения, организации, должностные лица, общественные организации, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.

По каналам прямой связи идет директивная информация, по каналам обратной связи – осведомляющая (о ходе исполнения команд, управленческих решений, о сбоях в работе). Обратная связь по своему значению не уступает прямой. При временном отсутствии обратной связи субъект управления уже не может отдавать команды, а может передавать по действующей прямой связи информацию рекомендательного характера, потому что к каким результатам привели предыдущие команды управляющий не знает

Итак, с позиций системного подхода управление может быть определено как процесс воздействия на систему с целью перевода ее из одного состояния в другое, придания ей новых качеств и свойств или поддержания ее в установленном оптимальном режиме .

^ Признаки социальной системы управления :

1. Иерархичность или уровневость построения системы означает, что существуют управляющие и управляемые уровни системы и каждый из уровней есть, как правило, часть системы более высокого уровня (районные отделы внутренних дел вместе с городским образуют систему органов внутренних дел города; далее они вместе с ОВД иных муниципальных образований образуют систему Управления внутренних дел субъекта Российской Федерации, и в своей совокупности создают систему Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Причем каждый уровень имеет связь как с системами более высокого уровня, так и нижестоящими системами. Фактически орган внутренних дел одновременно выступает и как управляющая система (по отношению к нижестоящим органам), и как управляемая система (по отношению к вышестоящим системам).

2. Детерминированность элементов системы – взаимосвязь между ними и системой в целом, при которой состояние и деятельность одного структурного элемента ОВД отражается на состоянии и деятельности других элементов и органа как системы в целом.

3. ^ Взаимодействие системы с внешней средой функционирования. Среда системы – это совокупность внешних по отношению к системе объектов (условий, явления, отношения и пр.), среди которых она функционирует, которые обусловливают ее необходимость и создают условия ее существования и развития. Для органов внутренних дел внешняя среда функционирования предопределяется преступными и иными угрожающими обществу проявлениями. На разного рода колебания внешней среды система отвечает соответствующими действиями.

4. ^ Динамизм (динамичность) или способность к адаптации , т.е. гибкость, способность изменяться под воздействием как внешних, так и внутренних факторов, способность быстро реагировать, перестраивать деятельность в соответствии с новыми условиями. Это свойство обусловлено стремлением системы к самосохранению и обеспечивает успешность противостояния системы разного рода дезорганизующим воздействиям (усиление миграции населения, массовые нарушения общественного порядка и др.). При этом система должна быть устойчивой, не распадаться, не перерождаться, быстро перераспределять и включать новые средства. В этих целях субъект управления принимает меры по совершенствованию деятельности подразделений. Например, перераспределяются функций, создаются и упраздняются отдельные подразделения и т.д.

5. Целенаправленность – наличие общих целей системы, к которым она стремиться посредством выполнения возложенных на нее функций. Общая цель системы – это та цель, ради достижения которой создается системное образование, т.е. будущий результат ее деятельности. Как только цели системы достигнуты, необходимость в системе управления отпадает, она больше не нужна.
^ 2. Цели и задачи управления органами внутренних дел
Цели управления. Один из признаков системы управления – это целенаправленность. Перед любой системой стоит какая–то определенная цель, для достижения которой эта система и создается. Таким образом, содержание управления зависит от целей управления. Существуют различные подходы к определению цели организации, однако почти всеми авторами признается, что цель является тем стержне, вокруг которого формируется управленческая деятельность.

Цель можно определить как будущее желаемое состояние объекта управления, предполагаемый конечный результат деятельности. В любой сфере социального управления определяются свои цели и критерии оценки управленческой деятельности, посредством которых определяется степень приближения к цели.

Цели, стоящие перед органами внутренних дел Российской Федерации как специфическим системным образованием – вопрос дискуссионный. В нормативных актах нет четко закрепленных целей МВД России, поэтому в теории данная категория весьма активно обсуждается, разными авторами предлагаются свои формулировки целей ОВД, а также вносятся предложения по разработке и нормативному закреплению миссии ОВД.

Часто цели органов внутренних дел определяют по аналогии с целями милиция (ст. 1 Закона РФ «О милиции»): милиция в Российской Федерации – система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

^ Задачи управления ОВД . Цель конкретизируется в задачах, стоящих перед ОВД, которые закреплены в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927).

Их можно разделить на две группы:

1) основные или внешние, отражающие социальный заказ, т.е. потребности общества в борьбе с преступностью, охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, оказании помощи и услуг населению. Это задачи, ради реализации которых созданы органы внутренних дел:

– разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

– обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

– организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

– обеспечение охраны общественного порядка;

– обеспечение безопасности дорожного движения;

– организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

– организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

2) обеспечивающие или внутренние , появление которых связано с необходимостью создания определенных условий и предпосылок для надлежащего осуществления основных задач. Это задачи, собственно, управления органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, организации их деятельности (задачи совершенствование нормативно–правового регулирования в установленной сфере деятельности; кадрового и материально–технического обеспечения).
^ 3. Функции управления органами внутренних дел
Решение обозначенных задач осуществляется посредством реализации функций управления. Функция с лат. «исполнение, деятельность, обязанность, работа». Наиболее распространенное толкование функции – это направление деятельности. В функциях проявляются задачи управления.

Классификация функций управления базируется на содержании выполняемых работ. По этому признаку различаются:

1. общие функции управления, присущие всей системе управления в целом и отдельным ее звеньям. К данной группе относятся: прогнозирование, планирование, организация, регулирование, учет, анализ, контроль.

Прогнозирование – это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта управления в будущем или путях и сроках достижения этих состояний. На практике прогноз – это документ, фиксирующий возможную степень достижения тех или иных целей в зависимости от способа будущих действий. Прогнозирование выступает в качестве ступени предплановых разработок и выбора планового решения.

Планирование – это разработка общей концепции развития системы управления, обоснование конкретных заданий, сроков, целей и путей их реализации, т.е. программы действий (мероприятий) на перспективный период.

Организация – суть ее заключается в разработке и осуществлении конкретных мер по реализации принятого решения. К их числу относятся: подбор исполнителей; доведение заданий и сроков их выполнения до каждого исполнителя; специальная подготовка или переподготовка исполнителей для осуществления поставленных перед ними новых задач; выбор методов (способов) достижения поставленных целей; материальное, финансовое и иное обеспечение исполнителей.

Регулирование – это действия, направленные на установление, изменение или прекращение тех или иных управленческих отношений. Благодаря регулированию сохраняется установленная организация, поддерживаются существующие связи между различными элементами системы управления, своевременно ликвидируются возможные отклонения от программы заданий в поведении объекта управления. С помощью регулирования осуществляется непосредственное оперативное управление системой, постоянное поддержание, сохранение и совершенствование взаимосвязей, существующих между субъектом и объектом управления.

Учет – это систематический сбор сведений о статике (структуре) и динамике (изменении) объекта управления, осуществляемые путем регистрации, сравнения и сопоставления конкретных фактов (параметров), характеризующих с количественной и качественной сторон состояние и развитие социальных процессов. Посредством учета производится обеспечение субъекта управления информацией о ходе достижения целей управления, реализации планов, управленческих решений, распоряжений и т.д. Благодаря учету создается возможность осуществлять контроль за состоянием системы управления.

Анализ . Данные, полученные в результате осуществления функций учета, подлежат анализу, под которым понимается познавательный вид деятельности по обработке и осмыслению информации, осуществляемый в целях глубокого изучения и понимания состояния объекта управления, с тем, чтобы своевременно оказать на объект управления соответствующее управленческое воздействие. Анализируются положительные и отрицательные явления и их причинно–следственные связи, факторы, влияющие на эффективность управления. Благодаря анализу достигается объективная оценка реальной действительности.

Контроль – это действие, устанавливающее соответствие результата исполнения принятому решению путем сопоставления фактически достигнутых промежуточных или конечных результатов и задач (заданий), предусмотренных планом.

2. специальные функции управления обеспечивают организующее воздействие на отдельные сферы социальной деятельности. Виды и содержание специальных функций обусловливаются соответствующей сферой управления. Так, например, в сфере внутренних дел специальными (основными) функциями являются: обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охрана общественного порядка и собственности, раскрытие преступлений и т.д.

Чем ниже уровень управления, на котором находится соответствующее структурное подразделение, тем в большем объеме для него характерна непосредственная реализация специальных функций. На более высоком уровне управления, например, МВД России, эти функции находят свое выражение преимущественно в общем руководстве данной работой, контроле и координации.

3. обеспечивающие (вспомогательные) функции управления, обслуживающие процессы реализации общих и специальных функций. К данному виду функций относятся: кадровая, материально–техническая (хозяйственная), финансовая, делопроизводственная, правовая и др.

^ Общие, специальные (основные) и обеспечивающие функции существуют наряду и во взаимодействии друг с другом. В связи с этим недооценка той или иной функции, недобросовестное ее выполнение неминуемо отрицательно отражаются на всей системе функций и результатах управления.
^ 4. Организационно–структурное построение органов внутренних дел
Перед любой социальной системой управления ставиться цель, которая конкретизируется в задачах, решаемых посредством осуществления функций управления. Функции в свою очередь определяют структуру организации. Таким образом, системы управления строится по следующей формуле: цели – задачи – функции – структура.

Структура (лат. – строение, расположение, порядок) – совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и сохранение основных свойств. Структурность является непременным условием существования любой системы. Т.е. все социальные системы управления имеют свою структуру, которая представляет собой набор определенных и определенным образом расположенных и взаимосвязанных элементов.

Организационная структура ОВД – это совокупность структурных подразделений ОВД, определенный порядок их соподчиненности и формы распределения функций. Другими словами – это совокупность структурных подразделений и их взаимосвязи.

^ Виды структурных подразделений органов внутренних дел . В соответствии с тремя функциями, которые реализуют ОВД (общие, специальные и обеспечивающие) можно выделить три вида структурных подразделений:

1. отраслевые (специальные) – это те службы, которые реализуют специальные функции (подразделения криминальной милиции и милиции общественной безопасности, а также органы предварительного расследования). На отраслевые службы возложены основные функции: охрана общественного порядка, предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, борьба с экономическими преступлениями, административная практика и др., ради которых и созданы органы внутренних дел;

2. обеспечивающие – это так, называемые, «вспомогательные службы», которые создают условия для реализации специальных функций. К ним относятся следующие подразделения: кадровые, финансово–плановые, материально–технического снабжения, технического обслуживания (связь, специальная, криминалистическая, вычислительная техника), информационные, медицинские, документационного обеспечения и т.д.;

3. штабные подразделения. Штабные подразделения обеспечивают непрерывное слежение и реагирование на изменение оперативной обстановки, комплексный анализ и прогнозирование криминогенной обстановки, организацию взаимодействия и координацию деятельности служб и подразделений в решении общесистемных, межотраслевых и региональных задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, планирование служебной деятельности и т.п. Все эти общие функции осуществляют дежурные части, информационно–аналитические подразделения, организационно–инспекторские подразделения (штаб).

В своей совокупности отраслевые, обеспечивающие и штабные подразделения и формируют организационную структуру органа внутренних дел.

^ Тип организационной структуры показывает характер взаимосвязи между структурными подразделениями. Все существующие организационные структуры управления можно разделить на два типа: иерархический и органический.

Суть иерархического типа сводится к следующему:

– четко выраженная иерархия;

– тип руководства моноцентричный постоянный;

– наличие правил и норм, четко определяющих обязанности и права;

– четкое разделение функций;

– эффективность данного типа обуславливается рационально спроектированной структурой.

^ Органический тип :

– отсутствие иерархии;

– полицентрический тип руководства – смена лидеров в зависимости от ситуации;

– отношения строятся на основе изменяющейся системы норм и ценностей;

– организация труда на основе временного закрепления функций за отдельными группами;

– источник эффективности – в развитии персонала, самоорганизации и инициативности работников.

Организационной структуре ОВД присущи черты иерархического типа. Иерархический тип организационной структуры имеет несколько разновидностей (линейный, функциональный и линейно–функциональный):

а) линейная структура характеризуется непосредственным воздействием руководителя на управляемое звено по всем функциям управления и подчинением по всем вопросам вышестоящему начальнику, т.е. прямое подчинение «вышестоящий руководитель» – «руководитель» – «исполнитель». При этом типе обеспечивается единство распорядительства, поэтому руководитель лично отвечает за работу подчиненных звеньев по всем направлениям (рис. 1).

Э



та структура имеет ряд преимуществ, которые дают возможность оперативно и эффективно управлять. Она наиболее простая: имеет один канал связи (по вертикали), каждый подчиненный имеет только одного начальника. Это способствует четкому и оперативному управлению, повышает ответственность руководителя за эффективность работы возглавляемого им звена.

Однако, оптимальность руководства: 5–9 подчиненных (до 15 человек, если функции схожи). Такая структура применяется при небольших объемах работы и численности работников. В системе ОВД такой тип организационной структуры применяется при управлении, например, патрульно–постовой службой.

Когда же масштабы работы больше, а круг решаемых проблем все возрастает, повышается технический и организационный уровень, линейная структура оказывается неэффективной, так как руководитель не может знать все, и поэтому не может управлять хорошо. Управление широкомасштабной работой со сложными связями строится по функциональной структуре.

б) функциональный тип организации управления – общее руководство осуществляется линейным руководителем через руководителей функциональных органов. Т.о. линейный руководитель передает свои права управления нескольким функциональным руководителям, каждый из которых осуществляет управление по одной из специализированных функций. В результате у исполнителей появляется несколько функциональных руководителей. Исполнители находятся в двойном подчинении. Так, работник обязан выполнять одновременно указания своего линейного начальника и функционального. При функциональной структуре управления линейный руководитель имеет возможность больше заниматься вопросами оперативного управления, так как функциональные руководители высвобождают его от решения специальных вопросов.

Н

о и этот тип структуры управления не лишен недостатков. Т.к. команды управления поступают от многих функциональных служб в одно подразделение или к одному исполнителю, возникает проблема взаимного согласования этих команд, что создает определенные трудности. В результате это чревато потерей централизованных начал в руководстве, появление у каждого из подчиненных нескольких руководителей, каждый из которых может давать обязательные для выполнения распоряжения, которые могут противоречить друг другу, отсюда возможны конфликты и т.д. В связи с эти данный тип организационной структуры управления в органах внутренних дел не применяется.

Избежать недостатков как линейной, так и функциональной структуры в значительной степени помогает линейно–функциональный (штабной) тип.

в) линейно–функциональный тип – производный от линейного и функционального. Он состоит в том, что линейные руководители осуществляют свою деятельность на принципах единоначалия (начальник органа внутренних дел), но для обеспечения необходимой компетентности управленческих решений при руководителе создаются функциональные подразделения (криминальная милиция, милиция общественной безопасности, следственный отдел). Их возглавляют ведущие специалисты в определенных областях (заместители начальника по этим направлениям). Они выступают в качестве помощников руководителя по отдельным функциям, готовят решения, но принимает их руководитель – единоначальник. Соответственно, функциональные руководители отдают команды, которые касаются деятельности всей организации, только через линейного руководителя.

Естественно, что при таком положении вещей резко увеличивается нагрузка на линейного руководителя, который должен исполнять роль посредника между функциональными службами и подчиненными ему подразделениями. При всех своих положительных сторонах линейно–функциональная структура управления имеет и ряд недостатков, которые становятся особенно ощутимыми в связи с увеличение масштабов работы. Чем крупнее орган, тем сложнее координировать работу линейному руководителю. Кроме того, в структуре нет прочных связей между функциональными службами (все идет через линейного руководителя), в результате чего может наблюдаться плохое взаимодействие и параллелизм в работе.

Но несмотря на все эти проблемы из всех разновидностей структур иерархического типа организации управления именно линейно–функциональный тип нашел наибольшее применение в управлении ОВД.

Однако специфика работы органов внутренних дел заставляет совершенствовать существующие оргструктуры и изыскивать наиболее оптимальные их типы для решения возникающих задач. Так, на практике стал применяться программно–целевой тип структуры управления (ПЦУ – программно–целевое управление), который является разновидностью не иерархического, а органического типа организационной структуры управления.

ПЦУ ориентируется на достижение конкретного результата в решении отдельной проблемы в заранее установленные сороки. Основным этапом ПЦУ является формирование цели программы. Далее цель разбивается на подцели, намечаются целевые направления 1, 2 и т.д. уровня. Каждый вид программы имеет конкретную форму завершения. Руководство программой осуществляет руководитель. Руководитель программы является начальником по всем вопросам координации и несет ответственность за выполнение программы в целом. Он имеет право обращаться к любому подразделению за помощью. Примером такого програмно–целевого управления являются следственно–оперативные группы для расследования определенной преступной деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, что линейно–функциональный тип организационной структуры управления является наиболее оптимальным, но не единственным типом. Постоянно идет поиск и создание новых типов организационных структур ОВД.

Основные принципы построения организационных структур управления :

1. Стремление к минимуму ступеней в иерархической структуре.

2. Организационная обеспеченность функций (людские и материальные ресурсы).

3. Структура не должна быть сложной (закономерность: с развитием системы она имеет тенденцию к усложнению, а это приводит к увеличению численности состава, удорожанию системы, замедлению прохождения информации, снижению оперативности реагирования и т.п.).

4. Достижение оптимального сочетания централизации и децентрализации.

5. Исключение дублирования функций в структурах управления. Нельзя возлагать ответственность на несколько служб за выполнение одной и той же функции.

6. Обеспечение относительной равномерности нагрузок на каждое структурное подразделение.
Выводы
Рассматривая органы внутренних дел как социальную систему, необходимо иметь ввиду, что она представляет собой сложное, динамически развивающееся, иерархически построенное, многофункциональное системное образование государственно–правовой природы, выполняющее комплекс задач по охране общественного порядка, обеспечению личной и общественной безопасности, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. Система ОВД должна рассматриваться как структурно–функциональное единство ее отдельных взаимосвязанных элементов, реализующих возложенные функции в условиях конкретной внешней среды.

Среди признаков системы управления, которые присущи органам внутренних дел в полном объеме, можно назвать: наличие определенной структуру; детерминированность (взаимозависимость элементов системы); ОВД взаимодействуют с внешней средой, а противостоять ее воздействиям им помогает такое свойство как динамичность, т.е. способность меняться; кроме того, ОВД обладают свойством целенаправленности.

Цель конкретизируется в задачах: основных (т.е. внешних, отражающих социальный заказ и определяющих внешнюю деятельность ОВД) и внутренних, направленных на организацию деятельности изнутри. Задачи реализуются посредством функций (направлений деятельности): общие, специальные и обеспечивающие. Функций позволяют сформулировать функциональные обязанности должностных лиц и определить структуру организации. Система управления всегда строится в соответствии с формулой: цель – задачи – функции – структура. Структурный элемент создается для исполнения определенной функции (и никогда наоборот).

Тема 3. Информационно–аналитическая работа в органах внутренних дел

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное, государственное, казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Курсовая работа

По дисциплине: «Управление административной деятельностью городских, районных, линейных Органов внутренних дел»

На тему: «Цели и задачи управления в Органах внутренних дел в современных условиях»

Омск, 2014г

Введение

Глава 1. Основные методы в системе управления ОВД

1.1 Основы управления в органах ОВД

1.2 Планирование как основа организации ОВД

Глава 2. Проблема формулировки цели деятельности ОВД (стратегические)

2.1 Факторы риска в деятельности ОВД

2.2 Социальные проблемы организации ОВД

Глава 3. Задачи, которые стоят перед ОВД в современных условиях

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одной из основных задач ОВД является регулировка гражданских конфликтов. От успешности выполнения данной функции зависит общественная и политическая обстановка в стране. Деятельность ОВД затрагивает самые обширные аспекты и области общественных взаимоотношений.

Гражданин - приоритетный субъект административного права. Смыслом исполнительной, законодательной и конституционной деятельности является соблюдение его прав и свобод, либо их ограничения в случае не исполнения или несоблюдения установленным законодательством предписаний. Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы. Административно-правовой статус гражданина РФ закреплен в Конституции РФ, в Законе "О гражданстве РФ" и в других актах законодательства. Все граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, в случае нарушения действующего законодательства попадают под юрисдикцию органов государственного управления.

Административно-правовой статус гражданина - это совокупность прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации этих права и обязанностей. В случае нарушения прав и свобод граждан РФ, другими гражданами или частными лицами, данные лица попадают под административное задержание сотрудниками ОВД (Органов Внутренних Дел), с последующим взысканием в виде материальной компенсации, либо лишения свободы на установленный законодательством срок. Варгузова А.А. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации: Монография. М., 2007.

Органы внутренних дел (ОВД ). Основной орган управления в системе внутренних дел РФ. Органы внутренних дел (ОВД) подчиняется УВД. Существует несколько типов ОВД: территориальное (ОВД района, города областного подчинения РОВД или ГОВД), в этом случае осуществляет руководство всей деятельностью по обеспечению правопорядка в пределах компетенции органов внутренних дел в пределах административной территории; функциональное: например отдел уголовного розыска УВД. На базе Министерства внутренних дел строится текущие организационно правовые нормы и управленческая деятельность Органов внутренних дел (ОВД).

Органы внутренних дел или Органы по лиции -- территориальное (реже -- функциональное) подразделение внутри органов или управления внутренних дел. .. Гирько С. И. Научные основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности // Административное право и процесс. - 2007. - N 5.

Структура ОВД России была разработана уже давно и всегда занимала значимое место в системе государственной власти. Уже с самого начала его образования она оказывала существенное влияния на общественно-политическую ситуацию в стране. Можно смело утверждать, что данная организация и в настоящее время является очень важным субъектом общественно-политического развития.

ОВД России постоянно находится под пристальным вниманием властных политических структур, рядовых граждан и общественности, поскольку ОВД обладает существенными возможностями и правами по урегулированию общественных и гражданских конфликтов. Также в сферу деятельности ОВД входит конструирование системы общественной безопасности и обеспечения ее эффективного функционирования, а также тем, что в современных реалиях ОВД России является одной из ведущих структур кризисного и антикризисного управления.

Вопросы, которыми занимается данная структура, очень обширны и разнообразны. В их число входит не только регулировка и разрешение общественных и гражданских конфликтов, но и от результатов их деятельности зависит безопасность граждан и их имущества, прочность всего государственного строя, устойчивость экономики, незыблемость правовых основ общества и государства. На текущий момент было использована масса технических приемов и способов по сбору и обработке информации о социальных объектах управления. К их числу методов сбора информации относят: интервьюирование, анкетирование, изучение документов (планов работы, личных планов сотрудников, протоколы совещаний и собраний, личных дел, писем и предложений граждан, периодической печати и др.), наблюдения; самонаблюдения, эксперименты и некоторые другие.

Социологические исследования и сбор информации может быть полезен для анализа текущей экономической, идейно-политической и религиозно-мировоззренческих особенностей, влияющих на усиление, либо ослабление роста преступности в стране. Также посредством этого анализа можно выявить проблемные участки в сфере управления в государственных правоохранительных органах. К их числу как раз и относится - ОВД. На основе проведенных исследований можно выявить проблемные участки и внести изменения в структуру управления, сделав её более совершенной.

Последствиями выше названных просчетов являются: ослабление правового контроля за ситуацией в стране, сращивание исполнительной и законодательной власти с криминальными элементами и структурами, проникновение их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями.

Цели: В данной работе взята за основу структура Органов Внутренних Дел, методики и анализ работы данных органов управления.

Задачи: В ходе работы поставлены следующие задачи: рассмотреть современные методики управления внутренних дел, разобрать его структуру и современные методы разрешения конфликтных обстоятельств.

Объект исследования : Органов Внутренних Дел Российской Федерации.

Предмет исследования: Основные методы и структура управления ОВД.

Глава 1. Основные методы в системе управления ОВД

1.1 Основы управления в органах ОВД

В компетенцию органа управления входит совокупность его правового статуса, компетенции, а также выполняемых им функций. Данное обстоятельство находит свое отражение в органах управления и его отдельных звеньях. Положением о его отдельных звеньях являются инструкции о направлениях деятельности органа управления и должностных лиц.

Применительно к сфере управления цели нормотворческой деятельности заключаются в следующем:

а) юридически закрепить соответствующие отношения и обеспечить их правовое регулирование;

б) обеспечить формирование новых отношений, отсутствующих на данном этапе, но необходимых с точки зрения реализации перспективных задач;

в) ликвидировать отношения и санкции, отжившие и тормозящие развитие новых прогрессивных тенденций.

Правовой статус и компетенция органа управления разрешают вопросы государственного управления и деятельность государственного аппарата.

Причиной актуальности проблемы организационного совершенствования органов внутренних дел, является смена социально-экономических взаимоотношений и идейно-мировоззренческие основы, влияющие на рост преступности.

Принципы управления играют немаловажную роль в управлении социальными системами. Принципы управления в первую очередь характеризуют отображение объективной закономерности управленческой деятельности, ее направленность, тенденции и основные цели. Принципы управленческой деятельности образованы при помощи логического рассмотрения конфликтных ситуаций, имеют объективный характер. Они характеризуются закономерностями управленческой деятельности, её направленности, основных целей и тенденции развития. Стоит заметить, что принципы управления по своей природе достаточно субъективны, поскольку являются отражением взглядов людей на достаточно, эмпирические и относительные факторы, которые в свою очередь характеризуются определенной периодичностью и непостоянством. Зависимость и структура принципов является отражением реальных логических факторов, но может меняться в зависимости от социально-экономических взаимоотношений и религиозно-идейных взглядов общественности, влияющих на рост преступности. Одна закономерность может составлять основу или участвовать в формировании ряда принципов, поэтому принципы и закономерности различны.

Принципами управления являются: объективность, конкретность целей, задач и функций, эффективность, стимулирование, актуальность (не только приоритет проблемы, но и в наличии силы и средства, способные их разрешить), системный подход, территориально-отраслевой, оптимальность и др.

К организационным принципам управления следует отнести:

принцип дифференциации и фиксации функций и полномочий (компетенция органа и должностного лица);

принцип ответственности должностных лиц и органов;

принцип сочетания отраслевых и территориальных начал в управлении;

принцип сочетания линейных и функциональных начал в управлении;

сочетания коллегиальности с единоначалием принятия решения.

После разбора принципов управления очень важным обстоятельством стоит считать процесс формулировки цели. С точки зрения общей теории управления, любой процесс управления начинается с формулирования целей, то есть определения того результата, такого состояния объекта управления, к достижению которых субъект управления стремиться. При данном обстоятельстве очень важным считается рассмотрение промежуточных и завершающих этапов.

Цели управления обусловлены требованиями законов экономического и социального развития, а также особенностями конкретной среды и являются объективным фактом. Но мы опять же, приходим к факту, что цели управления также выдвигаются людьми в зависимости от текущих обстоятельств. Следовательно, субъективный фактор всегда имеет значение. Именно люди, олицетворяющие волю субъекта, формируют задачи, ставят цели и опираются на принципы и текущие обстоятельства, определяют содержание основных видов управленческой деятельности (функции), осуществляют выбор методов управления, организационных структур, под­бор кадров и т. п. Только компетентный подход, сотрудников управленческой организационной деятельности, является решающим фактором при построении целей и задач.

Умение правильно определить не только долгосрочные, но и ближайшие цели, определить очередность задач реализации целей определяют гибкость и оперативность государственного аппарата управления. Цели всегда должны быть приоритетными в структуре и в порядке управления. Необходимо четко понимать порядок их расстановки и разрешения.

Все цели находятся в соподчинении друг с другом (иерархия целей), общие, стратегические цели конкретизируются во множестве подцелей (разветвленность целей), одни цели более важны, первостепенны по сравнению с другими (ранжирование целей).

Цели расставляются определенным образом, в зависимости от их соподчиненности, ранжирования и разветвления.

Метод упорядочения целей имеет не просто теоретический аспект. Это - средство выбора правильной, реально достижимой цели в каждый определенный момент. Этим средством должны пользоваться как «ориентиром» при установлении достижения целей, корректировки нормативов, распределения ресурсов и т. д.

Органического единства постановки целей и организаторской работы по их достижению на всех уровнях и во всех звеньях социального управления, является решающим вопросом в целевом подходе управления.

Орган внутренних дел как было уже отмечено, представляет собой разновидность социальной системы управления. Рассмотрим основные ее элементы.

Система управления содержит в себе следующие элементы:

субъект управления (управляющая система),

объект управления (управляемая подсистема),

прямые и обратные связи.

Конкретными видами деятельности, осуществляемых определенным субъектом управления являются функции органов управления, а также его подразделений или исполнителей.

Планирование предполагает определение целей, задач социальных систем на предстоящий период деятельности, средств их достижения и выполнения. Именно оно является организационным средством обеспечения планомерного функционирования социальных систем.

Функция управления планирование закладывает основы будущей работы с учетом разнообразных факторов развития, как самой системы, так и условий ее деятельности. Результатом реализации данной функции являются установочные управленческие решения типа программ, директив, планов и т. д. Особенности плана состоят:

в сложном характере его содержания, представляющего собой совокупность взаимосвязанных отдельных решений; в его специфической форме и четком определении календарных сроков выполнения намеченных мероприятий; в установленной процедуре его выработки.

1.2 Планирование как основа организации ОВД

На данный момент очень важным фактом в осуществлении охранной деятельности управляющих организаций, практикуется разработка перспективных, текущих и специальных планов.

Перспективное планирование осуществляется с перспективой на 5 и более лет с учетом основных направлений социального и экономического развития страны и соответствующих республик. К стратегическому уровню планирования относится разработка долгосрочных комплексных целевых программ, предусматривающих решение наиболее сложных проблем борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, совершенствования функционирования органов внутренних дел.

Текущее планирование производится на срок полгода, год, либо на несколько месяцев и осуществляется в определении основных задач и направлений деятельности органов внутренних дел на соответствующий период, а также конкретных мероприятий организационного характера.

Общая цель системы органов внутренних дел едина для всех ее элементов. Фактические условия деятельности того или иного органа обусловливают обязательность конкретизации его задач и функций с учетом Гирько С. И. Научные основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности // Административное право и процесс. - 2007. - N 5. , Кургеева О. Н. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений в сфере незаконного оборота спирта и алкогольной продукции //Закон и право. - 2010. - N 4. например, социально-экономических, демо­графических и иных особенностей обслуживаемой им территории. В результате такой конкретизации определяется функциональная структура системы. При этом уточняются и нормативно закрепляются объективно необходимые функции, реализация которых органами внутренних дел в изменяющейся обстановке обеспечивает достиже­ние ими соответствующих целей.

В формировании организационной структуры заключается процесс создания системы. Определение состава структурных подразделений органа внутренних дел в зависимости от выполняемых ими конкретных функций. Формирование организационной структуры требует соблюдения следующего правила: абсолютно каждый элемент управления должен специализироваться на осуществлении одной функции либо группы однородных или тесно взаимосвязанных функций (подфункций). Строгая специализация органов внутренних дел обеспечивает согласование деятельности для решения общих задач. Организация системы предполагает определение и формирование ее звеньев, разделение труда между ними и создание условий для их согласованных действий.

Методы управления в деятельности ОВД находятся в диалектическом единстве с поставленными целями и задачами. Цель и поставленные задачи обусловливают специфику использования методов, выбор методов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но если смотреть на данный вопрос с другой стороны, то от постановки методов, которыми разрешаются конфликты, зависит, то, как достигаются поставленные цели и задачи. Методы определяют качественную сторону управления, и от их правильного использования зависит улучшение структуры управления.

Для разрешения конфликтов сотрудниками ОВД используется ряд эффективных и проверенных на практике методов. Для разрешения общественных и гражданских конфликтов используется целый ряд методов, приемов и способов. Из их числа метод социального управления. Это метод, который осуществляется при воздействии структуры управления на объект управления. Метод управления - это метод, который выражается в связи управляющего воздействия субъекта управления на объект управления. То есть при прямом воздействии управляющего звена на коллектив, либо одного гражданина достигается методика разрешения посредством анализа ситуации, выявления сущности конфликта и его последующего разрешения. Данная методика присуща для разрешения конфликта, как в управляющем коллективе, так и для его устранения в среде общественных взаимоотношений. Методы управления носят альтернативный характер; в государственном управлении они являются инструментами политики государства, которые используются государственным аппаратом для достижения политических целей.

Вне зависимости от содержания и способа применения можно выделить ряд характерных особенностей способа разрешения конфликта, которые обладают определенными для них свойствами:

Индивидуальное предписание (приказ) или норма (правило) поведения;

Характером воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие

Посредством создания стимулирующих или ограничивающих условий);

Способом воздействия (единичный, коллегиальный, коллективный);

Временной характеристикой (краткосрочные и долгосрочные);

Тактическим и стратегическим характером.

Методы социального управления важно отграничивать от иных близких по своей значимости понятий: методов исследования процессов управления, методов осуществления отдельных функций управления, методов разрешения управленческих вопросов, познавательно-программирующих методов (системного анализа, исследования операций, моделирования, организационного проектирования, сетевого планирования).

Сущность методов управления в системе ОВД зависит от социальной природы, причины, и характера возникшего конфликта. Основной задачей ОВД является правильность применения методик для достижения работы различных государственных, общественных, социальных, экономических, оборонных, правоохранительных структур. Гирько С. И. Научные основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности // Административное право и процесс. - 2007. - N 5.

Социологические методы управления характеризуются индивидуально-личностным поведением. Оно заключается в формировании оптимальной системы управления (организационной структуры, видов контроля, наличие соответствующих должностных инструкций и др.); надлежащей постановке воспитательной работы; создании благоприятного психологического климата в коллективе; создании благоприятных условий труда для работников (оптимальная степень загруженности, ритмичность, наличие элементов творчества в труде и др.).

Согласно статье 35 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации начальник органа, наряду с высокой требовательностью к подчиненным, обязан:

Создавать необходимые условия для труда, отдыха и повышения квалификации подчиненных;

Воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

Обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;

Уважать честь и достоинство подчиненных;

Не допускать протекционизма в работе с личным составом, преследования сотрудников органов внутренних дел по мотивам личного характера или за критику недостатков в деятельности органов внутренних дел.

Для развития структуры управления ОВД, прежде всего, используется социальная информация, под которой подразумевается методы профессионального отбора и обучения. К данным методам, прежде всего, относятся: отбор работников, обладающих такими психологическими характеристиками, которые наиболее соответствуют выполняемой работе (занимаемой должности); развитие необходимых психологических характеристик для успешного выполнения порученного дела.

Процесс управления не исключает возможность возникновения конфликтов между участниками коллектива в структуре организации. Поэтому для начальника управления очень важно понимать суть и причину их возникновения и в соответствии с определенными обстоятельствами принимать меры определенного характера по их регулировки, либо в случае, когда сотрудник отказывается понимать причину, по которой этот конфликт возник, предпринимать меры по его увольнению.

Глава 2. Проблема формулировки цели деятельности ОВД (стратегические)

2.1 Факторы риска в деятельности ОВД

Нарастание негативных явлений в социальной обстановке обуславливает повышение роли ОВД в России. Резкое усиление криминальной обстановки в России стало следствием того, что кризис в экономике и политике не могли не сказаться на уровне общественного порядка и общественной безопасности. Ослабление системы государственного контроля и управления стало результатом ошибок допущенных при реформировании правоохранительной, экономической и военной сфер управления. Также объективными на сегодняшний день факторами, влияющими на рост криминалитета и преступности, являются: несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной социальной политики, снижение духовно-нравственного уровня общества, ослабление системы государственного регулирования. Кургеева О. Н. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений в сфере незаконного оборота спирта и алкогольной продукции //Закон и право. - 2010. - N 4.

Необходимо отметить, что многие оперативные мероприятия ставят работника органов внутренних дел в ситуацию риска. Если проанализировать некоторые из форм риска, то можно выделить:

1) риск нарушения законности, прав и законных интересов граждан при проведении оперативной работы (к примеру, во время проведения поисковых мероприятий с целью выявления очевидцев преступления, а также лиц, подозреваемых в его совершении могут быть ошибочно задержаны граждане, не имеющие отношения к делу, но по ряду внешних признаков - следы на одежде, поведение, приметы - похожих на разыскиваемых лиц);

2) риск в процессе применения оружия - множество ситуаций профессиональной деятельности, связанной с возникающей возможностью превышения пределов необходимой обороны, когда наступает ответственность за правомерность таких действий сотрудников;

3) риск необъективной, ошибочной оценки информации, принятия неправильных решений - огромное количество "мертвых" версий, искусно преподносимой преступниками дезинформации и т.п. ставит под угрозу не только сам факт раскрытия преступления, но и престиж органов дознания;

4) риска в применении методов борьбы с теми видами преступности, которые еще не нашли отражение в законодательных актах - проведение динамичных, "острых" действий в условиях нестандартных по нейтрализации экстремальных ситуаций чревато опасностью нарушения закон, а потому важно, чтобы примененный риск был оправдан, то есть точно рассчитан, хорошо обеспечен и организован.

Социальные риски подразумевают "меру ожидаемого последствия определенного явления, наступление которого содержит вероятность потери или ограничение экономической самостоятельности и социального благополучия" , "учет и регулирование социальных факторов и последствий, которые нежелательны, социально неприемлемы, угрожают жизни и здоровью людей" . Борисов А. Н. Полномочия милиции, переданные от федеральных органов налоговой полиции // Право и экономика. - 2003. - N 10.

Оценка риска включает определение вероятности вреда, тяжести последствий производится путем выявления факторов риска, их интенсивности, величины ущерба. Под фактором риска понимается источник опасности, потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека. Схема оценки факторов социального риска включает их ранжирование на основе качественных и количественных сопоставлений, для чего необходимы как минимум натуральные показатели, характеризующие опасность.

Интенсивность риска - это вероятность (частота) реализации опасности для заданного промежутка времени, т.е. число рассматриваемых случаев (например, гибели сотрудников, заболеваний, т.п.) в единицу времени, отнесенное к численности контингента.

Величина ущерба характеризуется перечнем результирующих показателей, которые можно сгруппировать как социальные и экономические.

Индикаторы социального риска - показатели, свидетельствующие об его наличии или вероятности наступления. Индикаторами социального риска могут выступать как объективные, так и субъективные показатели, характеризующие особенности профессиональной деятельности и условия труда, взаимоотношения между коллегами и с потенциальными клиентами (пользователями предоставляемых благ и услуг), удовлетворенность человека занимаемой должностью и сопутствующими ей профессиональными обязанностями, правовой защищенностью и внутрисемейными отношениями, а также многое другое.

Социальные показатели ущерба - это показатели смертности либо последствий, вызывающих ограничения жизнедеятельности человека, приводящие к полной или частичной потере возможности осуществлять самообслуживание, обучение, трудовую деятельность, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением по состоянию здоровья и (или) социально-экономическим обстоятельствам. Экономические показатели ущерба - это вынужденные затраты человека, семьи, общества на компенсацию последствий реализации опасности, обусловленной социальным риском.

Социальные показатели помогают оценить уровень социальной защищенности людей, а экономические - позволяют сопоставить уровни и значимость социального риска, возможности минимизации ущерба от него.

Все факторы социального риска для сотрудников органов внутренних дел можно определить, используя следующие индикаторы (показатели).

1. Семейное положение сотрудника и характер внутрисемейных отношений. Семья сотрудника - это "своеобразный тыл, обеспечивающий его работу". Специфика и содержание работы, как правило, в известной степени отрывает сотрудника от семьи. Если к этому прибавить плохие бытовые условия, отсутствие жилья, недостаточное материальное и финансовое обеспечение и т.п. - в совокупности это может привести к нежелательному конфликту в семье, ее распаду.

2. Жилищно-бытовые условия жизни сотрудника. Качество жилищно-бытовых условий жизни, а также наличие постоянного жилья косвенно влияет на успешность выполнения сотрудниками своих профессиональных обязанностей. Между тем, по данным МВД, в очередь на улучшение жилищных условий стоит от 30 до 40 % сотрудников органов внутренних дел. В большинстве своем - это молодые специалисты, окончившие учебные заведения или отслужившие в армии, и проживающие в настоящий момент в общежитиях, съемных квартирах (комнатах). Примерно 10 % сотрудников проживает в домах аварийных или подлежащих сносу.

3. Финансовое положение сотрудников (семьи сотрудника). В течение 1990-х годов резко снизилась покупательская способность денежного довольствия и пенсий сотрудников органов внутренних дел. Тенденция к снижению доходов работников милиции наблюдается и в последние годы: средняя зарплата рядового милиционера составляет 10 000 - 12 000 рублей, офицера спец. подразделения в звании старшего лейтенанта - порядка 20 000 рублей, начальника спец. подразделения в звании подполковника - 25 000 рублей. Пенсии и зарплаты сотрудников органов внутренних дел при 5-10- кратном увеличении цен по стране увеличились лишь в 2 раза. При существующих нагрузках на органы внутренних дел такие доходы считаются мизерными. управление внутренний милиция социальный

4. Условия труда. Сотрудники органов внутренних дел вынуждены выполнять свои профессиональные обязанности без необходимого количества специальной техники и средств индивидуальной защиты, работая в неприспособленных тесных помещениях. Материально-техническое обеспечение командировок сотрудников милиции в "горячие точки" находится на самом низком уровне, практически все необходимое - продукты питания, питьевую воду, постельные принадлежности и т.д. и т.п. - приходится вести с собой.

5. Интенсивность труда. Значительное увеличение интенсивности труда сотрудников может оказать отрицательное влияние на морально-психологическое состояние сотрудников и результативность их профессиональной деятельности. Так, за последние годы нагрузка на работников уголовного розыска увеличилась в 2 и более раза, заметно осложнилась работа сотрудников органов по борьбе с экономическими преступлениями. Аналогичное положение складывается в ППС, ГИБДД и других подразделениях криминальной милиции и милиции общественной безопасности. В дополнение к другим своим обязанностям, сотрудники милиции все чаще стали привлекаться к охране общественного порядка (в том числе в выходные и праздничные дни). В случае отъезда ряда сотрудников в республики Северного Кавказа, другие "горячие точки" для охраны конституционного строя и сохранения территориальной целостности России, увеличивается нагрузка на оставшихся работников отделов и подразделений органов внутренних дел.

6. Уровень физической подготовки и состояние здоровья сотрудников. Одним из требований к сотрудникам органов внутренних дел является обязательное медицинское освидетельствование, а также прохождение ежегодных мед. осмотров. При обнаружении отклонений в состоянии здоровья сотрудники милиции переводятся на работы с меньшими нагрузками или подлежат увольнению. Уровень физической подготовки личного состава также проверяется в ходе плановых смотров. Поэтому у подавляющего большинства сотрудников милиции отсутствуют серьезные хронические заболевания или физические увечья, а состояние здоровья и физической подготовки может быть признано удовлетворительным и соответствующим требованиям к службе в органах внутренних дел. В случаях получения увечья или травмы при выполнении служебных обязанностей, созывается военно-врачебная комиссия, которая определяет сроки, характер лечения и решает вопрос о годности к службе в органах внутренних дел и выплате страховки.

7. Стрессогенность профессиональной деятельности. Повышенная стрессовая опасность деятельности сотрудников органов внутренних дел вызвана, во-первых, характером объекта деятельности - особой категории населения, склонного к преступной (противоправной) деятельности; во-вторых, риском для личной безопасности сотрудника (и[или членов его семьи, родных и близких), вызванной характером профессиональной деятельности и вероятностью применения оружия со стороны правонарушителей; в-третьих, ненормированный рабочий день (неделя), сверхурочные работ, усталость, действие "синдрома эмоционального сгорания" приводит к нарушению межличностных связей, конфликтности и разводам среди сотрудников правоохранительных органов.

8. Правовая защищенность, включающая соблюдение законных прав и свобод сотрудников. Правовые гарантии и льготы для сотрудников органов внутренних дел, закрепленные в российском законодательстве, в настоящее время не получают должного материально-финансового подкрепления, а потому носят преимущественно декларативный характер или реализуются на локальном уровне.

2.2 Социальные проблемы организации ОВД

Названные индикаторы социального риска были использованы автором для изучения социального самочувствия сотрудников органов внутренних дел г. Благовещенска (Приложение А, Б), то есть "ощущения человеком удовлетворенности его состоянием здоровья, материальным положением, социальным статусом, профессиональной деятельностью, правовой защищенностью, обустроенностью семьи и быта, межличностными отношениями, а также другими факторами" .

В ходе проведения исследования было опрошено 142 сотрудника органов внутренних дел, работающих в г. Благовещенске.

Проведенное исследование показало, что социальное самочувствие сотрудников благовещенской милиции удовлетворительное - есть проблемы финансового, материально-технического, организационного характера, но в целом работа по их решению в Управлении внутренних дел Амурской области проводится.

Так, большинство сотрудников органов внутренних дел г. Благовещенска в целом удовлетворены состоянием своего здоровья (одним из требований профпригодности является соответствие службе в органах внутренних дел по состоянию здоровья).

Среди опрошенных сотрудников 85 % (120 человек) удовлетворены межличностными отношениями с коллегами (выполнение профессиональных обязанностей в органах внутренних дел предполагает формирование единой профессиональной общности со сложившимися социальными связями и отношениями).

Существующий уровень правовой защищенности также полностью устраивает большинство опрошенных сотрудников (поскольку в последние 5-10 лет принято и дополнено большое число законов и иных подзаконных актов, касающихся различных аспектов организации работы правоохранительных органов, а также мер по улучшению правового положения сотрудников органов внутренних дел).

Между тем почти 60 % (85 человек) сотрудников, принявших участие в исследовании, отмечают неудовлетворенность существующей практикой исполнения положений законодательных актов о социальной защите сотрудников органов внутренних дел (из-за недостатка выделяемых финансовых средств или по иным причинам помощь не может быть оказана всем нуждающимся в ней).

Что касается материального положения работников милиции, то все опрошенные сотрудники (независимо от пола, возраста, стажа работы и занимаемой должности) оказались им неудовлетворенны. Выдаваемое денежное довольствие, как и средний размер заработной платы по области, ниже или не намного больше установленного размера прожиточного минимума.

Более 50 % (72 человека) опрошенных сотрудников милиции недовольны обустроенностью своего быта (невысокие доходы не позволяют улучшить жилищные условия, приобрести необходимые вещи и бытовую технику).

Среди опрошенных работников благовещенской милиции почти 58 % (82 человека) указывают на увеличение интенсивности их труда как один из неблагоприятных факторов работы в органах внутренних дел (растут нагрузки и профессиональные риски, стремительно расширяется круг профессиональных обязанностей отдельных сотрудников).

Также более 75 % (106 человек) сотрудников неудовлетворенны отношением общественности к деятельности правоохранительных органов и самим сотрудникам милиции (в силу традиционного негативного отношения россиян к представителям "силовых" структур).

Наиболее актуальными социальными проблемами, существующими у сотрудников органов внутренних дел, по мнению опрошенных, являются материальные (низкие доходы и неудовлетворительные бытовые условия) и социально-психологические (возрастание нагрузки, стрессы на рабочем месте, конфликты в семье).

Можно сделать вывод, что проведенное исследование социального самочувствия сотрудников подтвердило тезис о том, что профессиональная деятельность в органах внутренних дел, сопряженная со множеством рисков, характеризуется также наличием у сотрудников социальных проблем различного характера и степени тяжести. Васильев Ф. П. Особенности деятельности вневедомственной охраны при территориальном органе внутренних дел // Право и государство: теория и практика. - 2009. - N 8

Подводя итог всему вышесказанному, можно говорить о следующих группах факторов социального риска в деятельности сотрудников органов внутренних дел:

1) юридические - несовершенство законодательства (в том числе уголовно-процессуального и социального), нечеткая урегулированность оперативной работы, отсутствие четких юридических гарантий, ограничивающих сотрудников органов внутренних дел от противозаконных приказов и указаний начальников;

2) экономические - отсутствие четких экономических стимулов, уравниловка в оплате труда, неэффективность "потолочных" званий, возможность извлечения побочной материальной и иной выгоды в повседневной работе, недостаточная техническая оснащенность и отсутствие совершенной материально-технической базы;

3) организационные - слабый подбор персонала и расстановка кадров, слабый контроль со стороны руководства, специфичность работы органов внутренних дел, плохая организация внутреннего учета и контроля (в том числе неверные критерии оценки работы), недостаточные меры по повышению профессиональной квалификации сотрудников, некомпетентное вмешательство руководства в работу;

4) интеллектуальные - низкий уровень профессиональных знаний, недостаточный уровень политической, правовой и общей культуры, недостатки воспитания и самовоспитания сотрудников;

5) социально-психологические - грубость и неуравновешенность руководителей, социальная, групповая, национальная нетерпимость, излишняя самоуверенность, тщеславие и карьеризм, низкий самоконтроль и другое .

Принято думать, что "воздействие негативных факторов в профессиональной деятельности (физические и эмоциональные нагрузки, стрессы, наблюдение факторов преступного, аморального поведения и так далее) является неотъемлемой, а потому объективно необходимой стороной работы сотрудников органов внутренних дел".

Однако считать факторы социального (и в том числе профессионального) риска вследствие этого неустранимой причиной низкого социального самочувствия сотрудников - значит делать уступку фатализму и непрофессионализму, а потому необходимо предпринимать меры по минимизации неблагоприятного воздействия или полного устранения названых факторов социального риска, и сделать это возможно в ходе организации и осуществления социальной защиты сотрудников и членов их семей в органах внутренних дел.

Таким образом, в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел имеется множество факторов социального риска (экономических, юридических, интеллектуальных, социально-психологических), которые, в свою очередь, влекут за собой существование различных социальных проблем. Причины этого лежат в специфике деятельности органов внутренних дел, заключающейся в повышенной опасности для физического, психологического и материального благополучия сотрудников милиции, их родных и близких. Индикаторами социального риска в работе сотрудников органов внутренних дел могут быть различные показатели объективного и субъективного характера. Игнорирование социальных рисков, а также факторов, их вызывающих, может привести не только к ухудшению социального самочувствия сотрудников органов внутренних дел, но и, - как следствие, - усугублению криминальной ситуации в нашей стране.

Одной из основных задач ОВД является совершенствование структуры и методов предотвращения негативных и преступных факторов.

Одна из основных текущих задач ОВД - является проведение как текущего, так и длительного планирования, основанного на структурном отображении приоритетных целей и задач в сфере правоохранительной и управленческой деятельности.

Планирование - одна из основных задач структуры ОВД. Планирование основано, прежде всего, на аналитической деятельности. Благодаря планированию можно внести существенные изменения в структуру управления Органов внутренних дел и рассмотреть основные цели и задачи.

Планирование определяет перспективу развития и будущее состояние системы, как объекта, так и субъекта управления, вместе взятое. Являясь активным управленческим процессом оказания воздействия на систему, оно усиливает темпы развития организации, способствует вскрытию дополнительных резервов, материальных источников, требует применения передовых методов и форм воздействия на всю систему организации. Для того, чтобы снизить риск принятия неправильного решения из-за ошибочной или недостоверной информации, руководство принимает обоснованные и систематизированные перспективные плановые решения. Планирование на ближнюю перспективу помогает создать единство общей цели внутри организации.

Качество и актуальность планирования зависит в первую очередь от: квалификации сотрудников органов управленческой деятельности; наличию информационной базы информационно - компьютерных сетей; компетенции руководства организации во всех структурах управления.Шевцов А. В. Особенности полномочий органов внутренних дел по реализации регионального законодательства об административной ответственности //Российский следователь. - 2010. - N 4.

Планомерный анализ предполагает: определение политики действий; обоснованные методы управления и приоритетная расстановка целей; разработка мер, методов и мероприятий; обеспечение основы для принятия последующих долгосрочных решений.

Программно-целевое планирование является практическим применением системного подхода к управлению. Особенностями его являются: единство цели; фиксирование комплекса обусловленных целью задач и мероприятий; обеспеченность последних ресурсами; планомерность реализации; конкретность сроков выполнения; комплексность задач и их решения. На первом этапе программно-целевого планирования осуществляется прогнозирование основных факторов, влияющих на деятельность органа при решении конкретных задач, определяются цели и оцениваются ресурсы, определяются конечные и промежуточные цели и временные периоды их достижения. На втором этапе формулируются конкретные мероприятия плана, а также определяются конкретные требуемые ресурсы и источники их поступления. На заключительном этапе намеченные мероприятия конкретизируются по объему работ, времени, месту и субъектам исполнения.

Специфическим является содержание оперативного плана действий органа внутренних дел и его подразделений при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествиях криминального характера. Он включает в себя такие разделы: основные задачи; силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных происшествиях; тыловое обеспечение; порядок приведения в готовность сил и средств; управление силами и средствами; организация связи; взаимодействие.

Отраслевой характер планирования ОВД, включает в себя: внедрение практики передового опыта; информационно-аналитической работы; обеспечение техническими и информационными связями и их защита; работа с кадрами, соблюдение прав граждан и укрепление законности; совершенствование контроля и укрепление исполнительской и учетно-регистрационной дисциплины; взаимодействие с подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям, обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны; разработка законодательства в области применения мер административного задержания, штрафных санкций и мер по лишению свободы; обеспечение безопасности и охранная деятельность; разработка пограничных мер, регистрационных и визовых режимов; розыскные меры и меры применяемые для борьбы с преступностью. Акимова Н. В. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия // Российский следователь. - 2005. - N 12.

В настоящее время в органах внутренних дел существует достаточно стройная система планирования, позволяющая организационно обеспечить все основные направления их оперативно-служебной деятельности.

Всю совокупность планов, разрабатываемых в системе органов внутренних дел, на всех уровнях принято подразделять на четыре вида - стратегические, организационно-тактические, организационно-оперативные и личные планы работы лиц среднего и старшего начальствующего состава.

Главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам являются окружными подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации. Их основными задачами являются:

Координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах;

Организация деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;

Организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел.

Городские ОВД осуществляют свою деятельность в условиях динамичной, быстро меняющейся оперативной обстановки. Это связано с подвижностью, мобильностью населения, сосредоточением значительного числа граждан в общественных местах, на транспорте, высоким уровнем миграции, концентрацией маргинальных элементов, от которых с высокой степенью вероятности можно ожидать совершения преступлений.

Реализация задач, решаемых ГОВД, требует ресурсного обеспечения как традиционно существующими, так и создаваемыми службами и подразделениями, а также временными структурными целевыми образованиями.

Основные направления деятельности ОВД в городах реализуются с помощью различных организационно-тактических форм. Сюда относятся: комплексное использование сил и средств по единой дислокации; привлечение к охране общественного порядка и общественной безопасности военнослужащих Минобороны, внутренних войск, ОМОНа, казачьих и других общественных формирований; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в период общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий.

Специфика среды функционирования накладывает свой отпечаток на организационные структуры ГОВД. Здесь можно выделить ГОВД, обслуживающие города, являющиеся республиканскими, краевыми, областными центрами, а также интенсивно развивающиеся курортные, туристические центры, портовые, пограничные города,

Свои особенности имеет организация деятельности городских ОВД, функционирующих в городах с районным делением. Это, прежде всего централизация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в ОВД районов, повышение статуса УВД города как координатора деятельности, организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения оперативной обстановки, чрезвычайных обстоятельств, оптимально нее соотношение структуры УВД города и районных ОВД, разумное сочетание исполнительской и управленческой деятельности УВД города.

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Следует раскрыть содержание этого руководства, его функциональное назначение. С точки зрения кибернетики -- науки об управлении -- можно сделать следующие выводы:

1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности.

2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3. Управление -- внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это -- целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие -- прерогатива субъекта управления.

Таковы основные черты, характеризующие общее понятие управления. Они полностью приемлемы и для понимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения (например, государство, общество, территориальные образования, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т.п.).

Конечно, при этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов, каковая находит свое выражение в осуществлении социального управления. Последнее является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества.

Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение имеют следующие из них.

Во-первых, социальное управление есть только там, где имеет место совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет.

Во-вторых, социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.п.).

...

Подобные документы

Специфические психологические особенности деятельности сотрудника органов внутренних дел. Методы профессионально-психологического тренинга сотрудников органов внутренних дел и принципы его организации. Основные цели и задачи психологической подготовки.

реферат , добавлен 29.05.2010


Правовые основы организации местного управления в Республике Беларусь. Проблемы функционирования местных исполнительных и распорядительных органов в современных экономических условиях. Пути повышения эффективности деятельности органов местного управления.

курсовая работа , добавлен 29.09.2013


Общее понятие управления. Управление как социальное явление. Организационно-правовые формы управления внутренними делами. Полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел. Служба в органах внутренних дел. Милиция.

реферат , добавлен 11.04.2004


Правовое положение и система хозяйственных аппаратов органов внутренних дел. Задачи хозяйственного управления. Финансово-экономический аппарат органов внутренних дел. Финансирование, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение милиции.

курсовая работа , добавлен 07.11.2008


Правильная организация документационного обеспечения управления в государственных органах. Процесс управления в органах внутренних дел (ОВД). Основные элементы, содержание, виды и задачи делопроизводства в ОВД, его нормативно-правовое регулирование.

курсовая работа , добавлен 27.11.2011


Характеристика органов внутренних дел – милиции, пожарной охраны, внутренних войск, следственного аппарата. Основные задачи органов внутренних дел. Государственные органы, осуществляющие правоохранительные функции. Назначение на должности прокурора.

контрольная работа , добавлен 08.12.2011


Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе. Задачи и организация Министерства. Правовая основа деятельности полиции. Виды контроля в органах внутренних дел. Классификация правового обеспечения по В.Л. Соколову.

курсовая работа , добавлен 11.12.2013


Органы внутренних дел как специфический инструмент государственного управления. Организационное построение и правовые основы деятельности милиции в Республике Беларусь. Основные черты административной деятельности милиции и методы ее осуществления.

курсовая работа , добавлен 14.11.2013


Общие проблемы понятия и содержания законности. Сущность и принципы законности в деятельности органов внутренних дел. Общественный контроль и прокурорский надзор за законностью деятельности милиции. Обжалование деятельности органов внутренних дел.

дипломная работа , добавлен 09.02.2011


Деятельность органов внутренних дел. Проблемы профессиональной деформации полицейских. Правонарушения в системе правоохранительных органов. Полицейское государство. Криминологическое изучение органов внутренних дел РФ. Задачи и функции полиции.

Фондовая лекция

дисциплины «История органов внутренних дел»

для курсантов, обучающихся на очной форме обучения

по специальности 030501.65 – Юриспруденция специализации: гражданско-правовая и уголовно-правовая (ведомственная специализация – предварительное следствие в органах внутренних дел)

по специальности

специализации:

(профили подготовки – деятельность подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями и оперативные уполномоченные уголовного розыска);

(профиль подготовки – участковые уполномоченные уголовного розыска)

для слушателей, обучающихся на заочной форме обучения

по специальности 030505.65 – Правоохранительная деятельность специализации:

оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел (с профилем подготовки – оперативно-уполномоченные уголовного розыска) Административная деятельность органов внутренних дел (с профилем подготовки – участковые уполномоченные милиции)

ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

(1985 – 2010 ГГ.)»

Нижний Новгород – 2009

Фондовая лекция дисциплины «История органов внутренних дел» специальности 030501.65 – Юриспруденция, специализация – уголовно-правовая (ведомственная специализация – предварительное следствие в ОВД) по теме: «Органы внутренних дел в современных условиях (1985 – 2010 гг.)» подготовлена для курсантов, слушателей и студентов очной формы обучения.

С.В. Ханин – доцент кафедры философии.

Рецензенты:

А.А. Демичев – к.и.н., д.ю.н., профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России

В.И. Костин – к.и.н., доцент, заведующий кафедрой гуманитарных и социально – экономических дисциплин Нижегородской Правовой академии

Обсуждена и одобрена на заседании кафедры философии Нижегородской академии МВД России « » мая 2009 г. Протокол № __.

Учебные вопросы

1. Деятельность милиции на современном этапе
2. Подготовка кадров для ОВД

Вопрос №1. Деятельность милиции на современном этапе

Период 1985-2008 годы – один из наиболее сложных и противоречивых периодов отечественной истории. Это время является переломным, насыщенным крупными социальными катаклизмами, масштабными событиями.

Перестройка, определившая начало реформ, предполагала внесение структурных и организационных изменений в хозяйственные, социальные, политические механизмы, а также в идеологию с целью достижения ускорения общественного развития. Запущенный механизм последующих преобразований способствовал необратимому процессу идейного расслоения и организационного распада несущей конструкции политической системы, самого государства в целом. Процессы формирования демократического правового государства протекали противоречиво и сопряжены были с трудностями, носящими объективный и субъективный характер базы.

Политические события, проходящие в стране, не только изменили 1/6 часть планеты, они выдвинули новые задачи перед милицией – важнейшим ведомством в структуре государственных институтов, органов исполнительной власти. Перед руководством органов внутренних дел встал вопрос: «Как работать милиции в условиях развивающейся демократии?» По крохам каждодневно аккумулировали первый опыт своих действий в новых условиях органы внутренних дел, решая ответственные государственные задачи.

В условиях начавшихся реформ борьба с пьянством и алкоголизмом явилась одной из главных, первостепенных задач в деятельности милиции.

Пьянство, охватившее страну, стало не только опасно для демографической ситуации в стране, серьезным тормозом в развитии социально-экономической сферы, но и основным источником правонарушений, угрозой национальной безопасности. Разрушался нравственно-духовный климат российской семьи, увеличивалась смертность населения, создавалась реальная угроза генетическому фонду народа. Необходимо было принимать экстренные меры к спасению нации, ее духовному возрождению. Борьба с пьянством, ограничение продажи спиртного вызвали могучую волну самогоноварения. Увеличилось количество вытрезвителей: мужских, женских.

С течением времени борьба с пьянством трансформировалась в борьбу с незаконным оборотом алкогольной продукции. Эта деятельность регламентировалась такими нормативными актами, как Указ Президента РФ и Постановление правительства «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 6 октября 1998 года. Исторически сложилось, что доход от него являлся одним из основных источников дохода бюджета. Проблема стала приобретать не только социальную, но и политическую значимость (пополняла бюджет криминала). Создание во всех субъектах РФ межведомственных комиссий позволило сконцентрировать «ресурсы» правоохранительных органов в борьбе с этим социальным злом. В октябре-ноябре 1998 г. было осуществлено 61000 проверок предприятий и организаций, создающих капиталы на обороте алкогольной продукции. Выявлено 5687 нарушений, было изъято из оборота более 1,5 млн. литров алкоголя. 1 Такие комплексные проверки становились систематическими.

С принятием законов «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1987 г.), «О кооперации» (1988 г.), «Об аренде» (1988 г.) были обеспечены условия перехода к рыночным отношениям, появления частной собственности, дополнительных источников доходов граждан. Перед милицией была поставлена задача борьбы с нетрудовыми доходами и охраны всех форм собственности. Эти направления деятельности регламентировали Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов» (1986 г.) и Положение «О вневедомственной охране при органах внутренних дел» (август 1992 г.). Деятельность подразделений вневедомственной охраны по защите имущества граждан, любых форм собственности от преступных посягательств, определялось в Положении одной из основных задач этой структуры.

Конец 80-х годов ввел новый элемент в социальную жизнь Советского Союза – волну митинговой демократии, которая захлестнула страну. Если ранее забастовки были редкими и пресекались всевозможными, в т.ч. и судебными средствами, то теперь они стали обычным явлением. В условиях углубления социально-экономических противоречий, отсутствия согласия в обществе забастовки, митинги и демонстрации создавали опасность их эскалации в различных формах противоправных действий, включая открытое вооруженное противостояние. В 1989-1991 гг. бастовали или угрожали забастовками рабочие практически всех отраслей промышленности. Число забастовок перевалило за несколько тысяч, а число бастующих - за несколько сот тысяч.

Поэтому перед милицией встала задача обеспечения общественного порядка в ходе массовых мероприятий. Особенность выполнения этой задачи проявлялась в том, что кардинальные изменения в общественной жизни опережали динамику рождения законов, обеспечивающих правовое регулирование деятельности органов внутренних дел. С течением времени этот правовой вакуум ликвидируется – были подготовлены правительственные документы, указы о порядке проведения митингов, демонстраций. Все это было введено в правовое русло, обозначены права и обязанности милиции в новых условиях.

Руководством МВД была подготовлена и записка в инстанции о том, чтобы не втягивать милицию в столкновения с народом при проведении митингов, демонстраций. Если митинг разрешен, то милиция должна лишь обеспечить порядок. Для обеспечения общественного порядка в крупных городах потребовались мобильные средства на базе ГУВД г. Москвы. В 1987 г. родилась идея создания отрядов милиции особого назначения – ОМОНов. Этим отрядам была придумана новая форма одежды – отсюда пошло выражение «серые береты». В последствии правительство выделило средства на увеличение численности ОМОНов и создания этих подразделений на местах. Часть из них отдали в республики, а часть действовала в России как региональные отряды с возможностью срочной переброски в горячие точки. Этого требовала обстановка, необходимость политической стабилизации в стране.

Активизация деятельности политических партий и движений способствовала возникновению и разжиганию межнациональных конфликтов, наращиванию политического и религиозного экстремизма в ряде регионов страны. Эта тенденция потребовала от сотрудников органов внутренних дел не только оперативного реагирования, но и, как доказали последующие события на Кавказе, – соответствующей профессиональной подготовки. Участившиеся факты проведения несанкционированных митингов, уличных шествий, манифестаций, сопровождающиеся призывами к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности СССР, а затем и Российской Федерации, разжигание социальной, расовой и национальной розни, определили важнейшую задачу органов внутренних дел – противодействие экстремизму.

Начавшаяся департизация и деполитизация МВД не только отражала процесс эволюции общества из состояния закрытого в открытое, но и реформирование деятельности МВД. Прежде всего, это означало верховенство закона в деятельности милиции, а не идеологии, подконтрольность милиции не КПСС, а парламенту. Это обусловливало необходимость последовательного перехода от традиционного типа деятельности правоохранительных органов к деятельности, характеризующейся служением обществу и людям, обеспечивающей тесное взаимодействие между милицией и гражданами, их активное, и, самое главное, результативное сотрудничество.

Считая МВД суперцентрализованной системой, одним из направлений демократизации органов внутренних дел провозглашается децентрализация, переход полномочий вниз. К этому времени начинает реализовываться идея о суверенизации республик, а, следовательно, и значительное возрастание роли республиканских МВД. Началась реорганизация центрального аппарата министерства, местных органов. В 1989 году МВД РСФСР было воссоздано в третий раз. Оно в свое время существовало (1917 – 1930, 1955 – 1966 гг.), но потом было упразднено. При отсутствии в этой республике своего МВД возникали постоянные сложности – оперативно решать вопросы по укреплению правопорядка. Центр передает почти все права и соответственно задачи на места; министерства внутренних дел союзных республик получили практически полную независимость; центр лишился влияния, оставив за собой подготовку кадров в центральных учебных заведениях, разработку методологии борьбы с преступностью, координацию работы органов по строго определенным направлениям. Важным проявлением гласности в деятельности органов внутренних дел стало рассекречивание статистики и проблем преступности, работы МВД и ее результатов.

Чрезвычайная ситуация сложилась в деятельности милиции по борьбе с организованной преступностью.

Сам факт, что в 1989 году (впервые в нашей истории!) Верховным Советом, а затем и вторым Съездом народных депутатов СССР были приняты специальные постановления, направленные на борьбу с организованной преступностью, уже говорит о многом. Проблему вполне обоснованно отнесли к вопросам политической важности.

В годы перестройки организованная преступность перешла в наступление. Шла консолидация мафиозных структур, дельцов «теневой экономики» и коррумпированных элементов. Они стремились максимально использовать недостатки переходных структур в социальной, экономической, политической жизни общества для получения сверхприбылей. Но этого им было мало. С помощью коррупции их усилия были направлены на обеспечение своей преступной деятельности максимальными гарантиями институтов государственной власти и непосредственного проникновения в них. Организованная преступность, используя социальную незащищенность, низкий уровень жизни постоянно получала пополнение, используя обездоленную и безработную молодежь. До 74% выпускников ПТУ в ряде регионов оказывались невостребованными. 2 Преступники брали их к себе в качестве боевиков. Вот некоторая статистика конца 80-х годов. Совместно с взрослыми совершили групповые убийства при отягчающих обстоятельствах – 52 % осужденных подростков, умышленные телесные повреждения – 44,3 %, разбои – 46,3 %, вымогательство – 30 %, неправомерное завладение транспортным средством – 34,2 %. 3

При этом возраст преступности постоянно молодел, достигая 12-14 лет. Такая ситуация обеспечивала формирование у молодежи правового нигилизма, разрушение общественно значимых ценностей.

Обстановка вызвала необходимость создания в 1988 году в России Управлений по борьбе с организованной преступностью, региональных подразделений по борьбе с организованной преступностью. Значительное внимание было уделено оснащению подразделений новейшим вооружением, современной специальной техникой, укомплектованию профессионально подготовленного личного состава. Для борьбы с «телефонным» правом региональные подразделения по организованной преступности были выведены из-под влияния местных властей. Повсеместно стали создаваться временные комитеты по борьбе с преступностью, разрабатываться мероприятия для принятия исключительных мер борьбы с уголовным элементом. Однако это мероприятия реального положения дел не улучшили. За 1989 год темпы роста преступлений составили 31%, за 1990 год – 12%, за 1991 год – около 20%. 4

В борьбе с организованной преступностью был осуществлен ряд мер в обеспечении наступательности. Основу этой деятельности составил Указ Президента РФ от 16.04.1994 г. «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлениях организованной преступности». Внимание уделялось комплексному использованию возможностей всех служб криминальной милиции, совершенствованию приемов и методов деятельности этих служб. Росту вооруженности, дерзости и агрессивности необходимо было противопоставить высокий профессионализм сотрудников ОВД.

Состояние открытости МВД отразилось и на создании качественно нового потенциала международного сотрудничество. 9 сентября 1990 года Верховный Совет РСФСР ратифицировал Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, что способствовало повышению уровня этой деятельности. Совет Министров СССР создает совет по координации всей международной деятельности правоохранительных органов. 6 октября 1989 года в Москве был подписан Меморандум о взаимопонимании между МВД СССР и центром ООН по социальному развитию и гуманитарным вопросам. В сентябре 1990 года МВД СССР было принято в Интерпол в качестве 151 члена. Все это создавало новые импульсы для улучшения практической деятельности. В 1991 году создается центральное национальное бюро Интерпола в РФ.

Принятие 12 июня 1990 года. Декларации о государственном суверенитете России на I съезде народных депутатов РСФСР, стало важнейшей вехой в становлении ее институтов власти и управления, независимых от союзных структур. Это одновременно послужило дополнительным толчком процессу суверенизации других союзных республик и развитию дезинтеграции всего СССР. Новые лидеры, пришедшие к власти на волне выборов, имели качественно иные политические цели. Возобладали сепаратистские тенденции. Политическая борьба вступает в новый этап, увлекая за собой сотрудников органов внутренних дел.

Попыткой восстановить систему вертикального подчинения региональных органов центру, которая в предшествующие годы на фоне парада суверенитетов была основательно деформирована, явилось принятие 6 марта 1991 года закона СССР «О советской милиции». Хотя советской этой милиции оставалось быть всего несколько месяцев.

18 апреля 1991 года был принят Закон РСФСР «О милиции». В нем были заложены новые идеи и подходы в формировании структур МВД, целей, функций и задач. Так, в развитии идеи децентрализации системы МВД большая часть функций по управлению органами и подразделениями милиции передавалось местным Советам. Соответствующим образом изменялась структура милиции: она разделялась на муниципальную и федеральную. (Приложение №1). В законе определялись права и обязанности сотрудников милиции, гарантии их правовой и социальной защиты. С учетом изменившихся социально-политических условий конкретизировались задачи милиции, которые включали: обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений, охрана общественной безопасности, защита частной, государственной муниципальной и иных форм собственности и другие. Были определены такие принципы деятельности милиции, как законность, уважение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм, гласность, взаимодействие с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка.

Закон «О милиции» запрещал вмешиваться в политическую деятельность, создавать в милиции партии и политические движения. Однако драматические события Августовского путча (19 – 21 августа 1991 года), противостояние правительственных сил и оппозиций в сентябре – октябре 1993 года и их кровавый поход, война в Чечне не могли не поставить милицию в эпицентр событий.

Август 1991-го и октябрь 1993-го примечательны еще и тем, что в событиях этих министры внутренних дел впервые за 200 летнюю историю МВД оказались по разную сторону баррикад. В августе 1991-го: на стороне оппозиции – Пуго, а также в некоторой степени и бывший министр внутренних дел РСФСР Трушин, который к тому времени стал одним из заместителей Пуго; на другой – Баранников, Дунаев, Ерин. В октябре 1993 года ситуация резко изменяется. Теперь на стороне оппозиции выступили Баранников и Дунаев, а правительственные силы представляли Ерин и будущий министр Куликов. (Приложение №2). Уже это стало само по себе противоестественно и свидетельствовало о глубине социального конфликта: стеной друг на друга пошли министры, призванные охранять устои государственной власти. Следовательно, устои эти оказались совершенно размытыми. Но необходимо отдать должное сотрудникам органов внутренних дел, которые сделали все от них зависящее, чтобы общественный порядок был надлежащим, а обстановка не вышла из-под контроля.

12 февраля 1993 года Президент РФ издал Указ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». В результате реализации этого Указа численность милиции общественной безопасности уже в 1993 году возросла на 84,5 тыс. единиц или на четверть. В целом по стране местная милиция к началу 1994 года сформирована на 73% установленной численности и составила 442 тыс. единиц. Вместе с этим в 33 республиках, краях и областях численность подразделений местной милиции не достигла и 70% от предусмотренных Указом Президента РФ нормативов. 5 Такое состояние укомплектованности непременно сказывалось на всей многообразной деятельности милиции, цель которой – обеспечить достойный уровень жизни законопослушных российских граждан, их безопасность и спокойствие. В «Положении о службе в органах внутренних дел (1992 г.)», «Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) (1993 г.)», а затем в «Положении о министерстве внутренних дел (1996 г.)» Правительством и руководством МВД определялись новые отношения между населением и милицией и характеризовались они как партнерские. Нормативные требования, содержащиеся в этих и других актах периода демократических преобразований, создавали условия для воплощения в реальную жизнь триады: Государство – общество – личность, постановку в центр интересов гражданина, его прав, личного достоинства и свобод. Сотрудник милиции стал работать как в интересах конкретного человека, так и всего общества. Общество стремилось получить новый вид услуг – обеспечение собственной безопасности.

Одновременно решалась задача укрепления и сохранения системы МВД, и, прежде всего, ее профессионального ядра. В структуре Министерства внутренних дел появляются новые подразделения, призванные решать задачи борьбы с преступными посягательствами, т.к. криминальная обстановка в стране продолжала осложняться (см. Приложение №3). В 1999 году массив зарегистрированных в России превысил 3-х миллионный рубеж. 6

По мере углубления экономических реформ, совершенствования рыночных отношений, экономическая преступность становилась одним из самых опасных звеньев в общей структуре противоправных деяний. Главной задачей сотрудников БХСС стало выведение важнейших отраслей экономики из-под криминальных крыш, и предоставление ей возможности развития в комфортном правовом поле. Вначале 90-х годов начинается поиск путей реформирования аппаратов БХСС. Были горячие головы, которые высказывались за ликвидацию этих аппаратов. Разум восторжествовал. В условиях расширения коммерческих и банковских структур, появления попыток использования в преступных целях кредитно-финансовую систему был не только сохранен аппарат, но и сохранена направленность на борьбу с экономическими преступлениями. В 1997 году правоохранительными органами было выявлено 240 преступлений, связанных с отмыванием теневых доходов, в 1998 году – 995, в 2000 году – 1784. 7 В июле 1999 года при МВД России был сформирован Межведомственный центр по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем. Его задача – объединить усилия правоохранительных и контролирующих органов в борьбе с отмыванием «грязных» денег, что стало глобальной угрозой экономической безопасности России. Организованная преступность контролировала 40% частных и 60% государственных предприятий, а также 85% банков страны. 8 Международные организации использовали факты отмывания денег для дискриминации предпринимательства в России, препятствовали инвестиционному процессу.

Сотрудники БЭП разработали и провели мероприятия, направленные на оздоровление рыночной торговли. В ходе операции под названием «Табак» были обнаружены цеха и фабрики по производству фальсифицированных сигарет («Мальборо», «Бонд», «Петр I»). Из оборота изъяли почти 6,5 млн. пачек «левых» табачных изделий на сумму более 37 млн. рублей. 9

Среди направлений деятельности отделов по борьбе с экономическими преступлениями необходимо выделить следующие:

Противодействие проникновению преступных элементов в региональные банковские системы;

Борьба с коррупцией в экономике, кредитно-финансовой сфере;

Выявление фактов легализации незаконно полученных доходов;

Использование преступными элементами разнообразных форм внешнеэкономических связей;

Выявление и пресечение получения и дачи взяток, коммерческого подкупа;

Монополистические действия и ограничения конкуренции;

Принуждение к совершению сделки и отказу от нее, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ;

Поддержание надлежащего порядка на рынках;

Выявление коррумпированных должностных лиц.

Серьёзную озабоченность вызывали посягательства на нефтепродукты и драгоценные металлы.

Сотрудники выявляли преступные группы, которые действовали на рынках и добивались монополизации торговли. Причина одна: не допустить к прилавкам товаропроизводителей, а скупать их товар и устанавливать такие цены, которые дают максимальную прибыль. В ходе проводимых оперативно-профилактических операций были сформулированы рекомендации администрациям различного уровня по проведению целого комплекса организационных, экономических и правовых мер.

Особое внимание уделялось борьбе с фальшивомонетчеством. Настоящий бум фальшивомонетчества в России пришелся на 90-е годы XX века, когда в стране отменили контроль за ввозом множительной и компьютерной техники из-за рубежа. Только в 2000 г. на территории России зарегистрировано 12 тыс. преступлений, связанных с фальшивомонетчеством – на 35% больше, чем в 1999 году. Результатом кропотливой последовательной работы сотрудников является ежегодное привлечение к ответственности около 30% ранее судимых за преступления, связанные с фальшивомонетчеством. 10

В деятельности милиции в ходе демократических реформ более значимо определилась социальная направленность. По-новому и очень остро жизнью были поставлены перед обществом и органами внутренних дел вопросы борьбы с наркоманией. В России начинается «эпидемия». Точную цифру больных наркоманией в стране сегодня не назовет никто. Объем же распространения наркотиков уже принял масштаб национального бедствия. Если учесть, что за последнее десятилетие количество взрослых наркоманов выросло в 8 раз, наркоманов-подростков – в 18 раз, а больных наркоманией детей – в 24,3 раза, то можно констатировать факт стремительного приближения нации к опасной черте вымирания. 11 Обостряется проблема, связанная с распространением ВИЧ-инфекции среди лиц, потребляющих наркотики. Отчетливо выстраивались в единую цепь наркобизнес, незаконные операции с оружием, отмывание денежных средств, полученных преступным путем, и терроризм. Россия превращена в «наркотический коридор» доставки наркотиков из Азии в Европу. Все это несет прямую угрозу национальной безопасности РФ. Социальные последствия распространения наркомании и наркобизнеса затрагивают практически все сферы жизнедеятельности человека, общества и государства в целом.

В 1991 году в структуре криминальной милиции МВД было создано специальное подразделение для борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В 1992 году было образовано Главное управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Особое внимание сотрудники этих подразделений уделяют перекрытию каналов поступления наркотиков, изобличению перевозчиков, изготовителей, расхитителей и распространителей криминального товара. Возрастает актуальность проблемы подрыва экономической базы наркобизнеса. Важным направлением этой деятельности является проведение комплекса оперативно-розыскных и процессуальных мероприятий, обеспечивающих изъятие у лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков, материальных ценностей и денежных средств, наложение ареста на имущество, нажитое преступным путем, с целью обеспечения последующей конфискации.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков велась совместными усилиями милиции, государственных органов и общественных организаций. К решению этой важнейшей проблемы активно подключается и профилактическая служба, воссозданная с апреля 1989 года. В ее работе на первый план выдвигается проблема предупреждения преступности среди несовершеннолетних и молодежи. В ее состав вошли участковые инспектора милиции, инспекции по делам несовершеннолетних, исправительных работ, воспитательно-трудовых колоний. Важным направлением в их работе являются встречи, профилактические беседы и лекции в учебных заведениях, трудовых коллективах, использование возможностей средств массовой информации, налаживание взаимодействия с различными учреждениями с целью своевременного информирования широкой общественности о потенциальной опасности.

6 декабря 1990 года в структуре криминальной милиции МВД РФ было создано Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков, которое 10 февраля 1992 года преобразовано в Управление по незаконному обороту наркотиков МВД России. С 9 марта 1992 года подразделения по борьбе с наркотиками, находившиеся ранее в различных службах стали преобразовываться в самостоятельные.

Борьба с наркотиками была тесно связана с детской преступностью. В ходе комплексной операции «Подросток» в 1999 году, в которой участвовало 160 тыс. сотрудников ОВД, социальной защиты населения, образования, здравоохранения, были выявлены и поставлены на учет более 95 тыс. несовершеннолетних правонарушителей. Около 100 тыс. подростков были привлечены к административной ответственности за нарушение антиалкогольного законодательства, 5,5 тыс. за употребление наркотиков, 28,4 тыс. - за мелкое хулиганство. 12

Милиция становится одним из координаторов, объединяющих усилия органов народного образования, здравоохранения, администраций, общественных организаций в борьбе за снижение негативного фона в молодежной и подростковой среде, в создании надежной системы правовой и социальной защиты подростков и семьи. Большое значение со всеобщей криминализацией уделялось углублению контактов правоохранительных органов и средств массовой информации, формированию программ по их взаимодействию. Приказом МВД России от 28 декабря 1992 г. №479 создаются пресс-службы органов внутренних дел.

В условиях демократических преобразований ответственной задачей, вставшей перед сотрудниками ОВД, явилась борьба с терроризмом.

Ее организация строилась в соответствии с законом «О борьбе с терроризмом и Постановлением Правительства РФ «О мерах по противодействию терроризму», а также на основе планов Межведомственного штаба по противодействию терроризму. Силы в решении этой насущной для национальной безопасности проблемы задействованы значительные. Была проведена оперативно предупредительная операция «Динамит – 2000» с целью пресечь факты незаконного оборота взрывчатых средств, проверить состояние установленного порядка их хранения, использования и транспортировки. В ней приняли участие 223000 сотрудников органов внутренних дел, службы безопасности, таможни и Гостехнадзора. В ходе операции были выявлены серьезные нарушения. Однако, раскрываемость преступлений, связанных с взрывами, не высокая – 46%. В 1997 году пострадало 579 человек и погибло 180, в 2000 году – ранены 1418, убиты – 277 человек. Терроризм наступает. 13 Он развивается на фоне усиливающегося незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ. Увеличено количество оперативно-поисковых групп. Подготовлены служебные собаки, специализирующиеся на выявлении взрывчатых веществ. Расширились возможности средств массовой информации в профилактических целях. Угроза терактов, которые имели место в некоторых городах России, вызвала к жизни проведение операции «Вихрь – антитеррор» и заставила сотрудников работать в усиленном режиме. Ответственной задачей сотрудников органов внутренних дел стало участие в контртеррористической операции по уничтожению террористов и бандитских формирований на Кавказе, восстановление с другими силами конституционного порядка на освобожденных от бандитов территориях.

Таким образом, радикальные перемены в общественной жизни определили не только задачи милиции в современных условиях, они обусловили реформирование структуры МВД, трансформацию методов и функций милиции.

Обеспечение национальной безопасности в особых условиях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) входит в число двух десятков функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

На систему МВД России, в том числе территориальные органы министерства внутренних дел Российской Федерации (ОВД), возложена важнейшая государственная функция «охрана общественного порядка», реализация которой возможна при хорошей организации деятельности сотрудников ОВД, внутреннего и внешнего взаимодействия в условиях различных стихийных бедствий.

В целях достижения четкой и эффективной деятельности по охране общественного порядка и безопасности в условиях стихийных бедствий, техногенных катастроф, эпидемий и других бедствий органы внутренних дел, учитывая местные условия и обстановку, осуществляют ряд важных подготовительных мероприятий. Они включают в себя разработку и корректирование специальных планов охраны общественного порядка и безопасности в соответствующих условиях (землетрясение, наводнение, ураган, авария на химическом
производстве и др.), причем обязательно учитываются различные варианты степени сложности, различные по тяжести последствия и т.д.

Постоянно проводятся подготовка всех категорий личного состава к действиям в особых условиях, комплексные учения типа «Вулкан», «Набат», «Гром», а также тренировки должностных лиц и репетиции нарядов на местах. Создаются специальные органы управления (штабы, пункты управления), основные и запасные, отрабатываются их действия, доведение команд до нарядов, контроль исполнения, надежность связи, подготавливаются оперативно-поисковые группы, необходимое ресурсное обеспечение и т.д. Управление всеми задействованными силами и средствами в экстремальных условиях предполагает слаженность и четкость действий всех служб органов внутренних дел по быстрому и эффективному реагированию на возникшую ситуацию. Практика свидетельствует, что пассивность и растерянность полиции в подобных ситуациях оказывает большое деморализующее воздействие на население, что усугубляет и без того сложную обстановку. Поэтому каждый работник органов внутренних дел должен знать как общую задачу, так и свои непосредственные функциональные обязанности, действия его должны быть профессионально грамотными и основанными на законе.

Группировки сил и средств ОВД для действий в особых условиях формируются на разных уровнях управления.

На муниципальном уровне:

специальный сводный отряд органа внутренних дел муниципального образования (ССО ГОРОВД);

специальный сводный отряд органов внутренних дел оперативной зоны (ССО ОВД оперативной зоны).

На межмуниципальном уровне:

объединенный специальный сводный отряд нескольких органов внутренних дел, на территории обслуживания которых произошло масштабное стихийное бедствие, под единым руководством (ОССО ГОРОВД);

специальный сводный отряд органов внутренних дел 2-х и более оперативных зон под единым руководством (ССО ОВД оперативных зон);

группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России под единым руководством (ОГ ОВД и ВВ МВД России).

На региональном уровне:

группировка сил и средств МВД (ГУВД, УВД) по субъектам РФ под единым руководством (ОГ МВД (ГУВД, УВД) по субъектам РФ);

объединенная группировка сил и средств ОВД и ВВ МВД России под единым руководством (ОГ ОВД и ВВ МВД России).

Все указанные группировки, действуя на различных уровнях управления, выполняют задачи и функции в своих определенных зонах чрезвычайной ситуации, в местах эвакуации населения, в местах временного хранения эвакуируемых материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасателей, восстановительных бригад, строителей.

Субъектами оперативного управления объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в особых условиях являются:

Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС),

Оперативный штаб и дежурная часть ОВД,

Группы управления группировкой на вспомогательных пунктах управления (ВПУ).

Начальник ОВД через ОШ осуществляет общее руководство действиями сил и средств ОВД, в том числе объединенной группировки. Руководитель объединенной группировки через группу управления или непосредственно с вспомогательного пункта управления осуществляет оперативное управление силами и средствами в зоне стихийного бедствия.

Разработаны и внедрены в практическую деятельность методические рекомендации по обеспечению готовности объединенных в группировки сил и средств органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера, в которых, определены элементы готовности. Готовность достигается:

Четким определением задач и функций ОВД в особых условиях;

Их организационным обеспечением с формированием группировки ОВД;

Своевременным планированием действий группировки в особых условиях;

Надлежащей подготовкой объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел к действиям в особых условиях, в том числе: отработкой элементов плана в повседневном режиме деятельности сил и средств ОВД, слаживанием функциональных групп по направлениям деятельности, отработкой действий групп группировки сил и средств органов внутренних дел в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации;

Надлежащим материально-техническим обеспечением действий объединенной группировки сил и средств органов внутренних дел в зоне чрезвычайной ситуации, в местах эвакуации населения и временного размещения материальных и культурных ценностей, в местах временного проживания спасательных бригад, восстановительных отрядов и строителей.

Руководит всей подготовительной работой начальник органа внутренних дел либо его заместитель по службе, который одновременно может являться руководителем оперативного штаба. При оценке местности руководитель изучает:

Возможные районы бедствия и вероятность его наступления;

Прогнозируемый масштаб событий (вероятные разрушения, парализация жизненно важных объектов, потери населения и др.).

В выводах из оценки местности определяются:

Границы оперативных зон;

Основные задачи, количество сил и средств;

Наиболее сложные и опасные места;

Пути и порядок выдвижения сил и средств в район действия;

Маршруты и порядок эвакуации населения из опасных зон.

При оценке местного населения руководитель изучает:

Возможный характер поведения населения в зоне стихийного бедствия, эпидемии, промышленной аварии;

Возможные изменения в динамике преступности, акции со стороны мафиозных структур, преступных авторитетов, мародерство, спекуляцию предметами первой необходимости и т.д.;

Нарушение контактов со спецаппаратом полиции и изменение возможностей оказания населением помощи полиции.

В выводах из оценки местного населения определяются:

Объем и характер задач по предотвращению и пресечению правонарушений и преступлений;

Определяется необходимое количество сил и средств, дислокация оперативно-следственных групп и др.;

Организация учета потерь населения, опознания погибших;

Примерный объем работы паспортно-визовой службы по оформлению соответствующих документов;

Возможности привлечения сил общественности, представителей негосударственных правоохранительных организаций к оказанию помощи пострадавшим.

При оценке сил и средств в каждой зоне руководитель изучает:

Наличие и состояние собственных и иных сил и средств;

Потребность в дополнительных силах и средствах и сроки их поступления из других регионов - по решению Министра внутренних дел РФ;

Состояние и готовность систем управления и связи, возможности создания дублирующих и резервных систем;

Наличие необходимых ресурсов, возможности материально-технического и медицинского обеспечения сводных отрядов органов внутренних дел для ведения автономных действий;

Потенциальную возможность разрушения, затопления, загорания, радиоактивного или химико-бактериологического заражения непосредственно объектов органов внутренних дел (зданий, сооружений полиции, СИЗО, ИВС и др.).

В выводах из оценки своих сил и средств определяются:

Возможность выполнения полного объема задач в условиях возникшей чрезвычайной ситуации своими силами и средствами;

Потребность в дополнительных силах и средствах, их численность, состав, необходимое снаряжение при невозможности справиться собственными силами;

Задачи, дислокация и порядок задействования сводных отрядов ОВД;

Порядок снабжения задействованных сил ресурсным обеспечением;

Возможности создания резервной системы управления;

Возможности создания транспортного подразделения для обеспечения маневрирования сил и средств, восстановительных работ, эвакуации людей и др.

В настоящее время в МВД России разработана примерная схема оперативного маневра на различные случаи чрезвычайных обстоятельств. Поэтому руководители оперативных штабов МВД, ГУВД, УВД, ОВД имеют возможность и обязаны своевременно получить информацию о придаваемых силах и средствах, оценить их, определить порядок их использования и поставить задачи специальным сводным отрядам, подразделениям внутренних войск и учебным заведениям МВД. Раньше дополнительные силы выделялись после наступления той или иной чрезвычайной ситуации. Но целый ряд аварий, катастроф и стихийных бедствий, происходящие в последние годы в стране, подтвердили насущную необходимость принятого решения.

Выводы из оценки обстановки в совокупности и взаимосвязи всех ее элементов позволяют руководителю оперативного штаба окончательно сформулировать свое решение, в котором он определяет:

Общий замысел действий, оперативные зоны, конкретные привлекаемые силы и средства, их задачи и места сосредоточения, сроки прибытия и начала действий;

Порядок их всестороннего обеспечения;

Порядок координации взаимных действий;

Порядок управления и связи между всеми задействованными субъектами;

Условия и порядок применения оружия и спецсредств. Принятое решение письменно закрепляется и детализируется в специальных планах различных уровней. Такие планы имеют типовую структуру и включают следующие разделы:

а) основные задачи по степени сложности и их объем;

б) районы возможных чрезвычайных происшествий;

в) расчет сил и средств;

г) оперативно-розыскное обеспечение;

д) психолого-воспитательная работа;

е) порядок сбора, выдвижения специальных сводных отрядов и приданных сил;

ж) материально-техническое, продовольственное и медицинское обеспечение;

з) организация управления и связи. План составляется на карте с пояснительной запиской.

На карте обозначаются и наносятся:

а) границы административного деления республики, края, области, района;

б) дороги железные, шоссейные, грунтовые, аэродромы, вокзалы, станции, водные причалы и пристани;

в) особо важные объекты, подлежащие охране или первоочередной эвакуации, а также детские учреждения, больницы, морги и др.;

г) дислокация всех органов и подразделений внутренних дел;

д) дислокация армейских частей и объектов, а также пограничных войск и подразделений служб безопасности;

е) расположение штабов негосударственных охранных подразделений, штабов гражданской обороны, подразделений, местных властей;

ж) границы районов возможных стихийных бедствий или производственных аварий;

з) оперативные зоны и места сбора и дислокации специальных сводных отрядов, прибывающих из других регионов;

и) маршруты движения и районы сосредоточения в оперативных зонах специальных сводных отрядов и отдельных нарядов органов внутренних дел;

к) рубежи, секторы оцепления в оперативных зонах, места расположения заслонов и резерва; КПП и других нарядов;

л) места эвакуации населения, лазареты, пункты питания и т.п.

В пояснительной записке к плану излагаются:

Основные задачи;

Обязанности должностных лиц;

Состав и количество сводных отрядов, мероприятия по приведению их в готовность;

Расчет времени на их выдвижение;

Состав оперативного штаба и схема оперативного управления;

Система информации и план связи;

План материально-технического и продовольственного снабжения, медицинского обеспечения и др.

При окончательном оформлении плана пояснительная записка прикрепляется к плану. Над верхним обрезом карты справа наносится гриф секретности, слева - «утверждение» плана соответствующим начальником органа, в центре его - название плана и основные задачи. За левым обрезом графического плана обычно прилагается список должностных лиц, входящих в состав оперативного штаба, схемы прохождения информации и связи, основные обязанности должностных лиц. За правым обрезом расчет сил и средств, графики приведения их в готовность, расчет времени выдвижения сводных отрядов, их состав, порядок применения оружия и спецсредств. За нижним обрезом подпись руководителя рабочей группы и гриф «согласовано» с органами местного самоуправления, подразделением МЧС, штабом гражданской обороны и другими заинтересованными органами.

Оформленный и согласованный план рассматривается на оперативном совещании или на коллегии, соответствующего органа внутренних дел. И в случае коллегиального одобрения утверждается начальником оперативного штаба. Затем необходимая информация доводится до непосредственных исполнителей в форме выписок, имеющих силу приказа и обязательных для исполнения.

На основе утвержденного плана организуется профессиональная идеологическая и психологическая подготовка личного состава органов внутренних дел. Особенностью профессиональной подготовки является организация проведения практических занятий и тренировок сотрудников в составе конкретных служебных нарядов и оперативных групп, в которых они будут нести службу при наступлении той или иной чрезвычайной ситуации. На таких занятиях изучают конкретные задачи и способы их решения. Причем тактические приемы достижения поставленных целей изучаются последовательно с учетом всех предъявляемых требований, и действия нарядов должны доводиться до полуавтоматизма. Подобные учения проводятся в подразделениях на конкретной местности, в обстановке, максимально приближенной к реальной, регулярно перед началом весенне-летнего и осенне-зимнего периодов.

Идеологическая подготовка имеет целью мобилизацию личного состава на безусловное выполнение задач, в рамках законности, высокую организованность и дисциплинированность, исполнительность, бдительность и разумную инициативу.

Большое значение имеет психологическая подготовка личного состава для действий в экстремальных условиях. Личный состав должен изучать в системе служебной подготовки особенности внеколлективного поведения, психологию толпы, приемы поведения сотрудников в сложных ситуациях и т.п. Особенно важно учитывать морально-психологическое состояние самих сотрудников полиции, родные и близкие которых могут стать жертвами
аварии или стихии, но при этом они обязаны продолжать выполнять поставленные задачи.

Состояние готовности личного состава проверяется во время сезонных учений или контрольных проверок. О состоянии готовности действий вверенных подразделений в особых условиях соответствующие руководители различных рангов докладывают в МВД России.

В соответствии с приказом Министра внутренних дел РФ от 16 марта 1995 г. № 102 утверждена Инструкция о порядке проведения проверок и оценки состояния служебно-боевой готовности органов внутренних дел в экстремальных условиях. Приказ предписывает начальникам служб и подразделений МВД России, руководителям соответствующих МВД, ГУВД, УВД, ОВД, учебных заведений и научно-исследовательских заведений провести оценку состояния служебно-боевой готовности подчиненных органов и подразделений к действиям в экстремальных условиях и отчеты по итогам года представить в Штаб МВД России.

На штабные аппараты органов внутренних дел всех уровней возложена ответственная задача по планированию указанных мероприятий, контроль за их осуществлением, а также оценка деятельности личного состава в соответствии с установленными критериями. Управление органами внутренних дел при непосредственной ликвидации последствий от возникновения чрезвычайных обстоятельств обусловлено характером и масштабом бедствия, особенностями местности, спецификой обычаев и традиций, присущих местному населению, погодными условиями, а также множеством иных факторов. Поэтому единых для всех чрезвычайных ситуаций шаблонов и схем действий не существует.

На практике за основу берется подготовленный типовой план, который при необходимости подвергается корректировке и изменениям. При наступлении чрезвычайной ситуации немедленно вводится в действие соответствующий план, который предусматривает оперативное использование подготовленных сил и средств. Оперативный штаб руководит всеми подразделениями, находящимися в его подчинении. Он координирует взаимодействие всех заинтересованных субъектов, выполняет распоряжения вышестоящих органов внутренних дел и местных властей, осуществляет маневрирование силами и средствами, организует аварийно-спасательные мероприятия.

На группу анализа и информации при штабе возлагаются обязанности по сбору, учету, накоплению и обработке информации об оперативной обстановке, подготовке управленческих решений, контролю за выполнением приказов и распоряжений штаба. Группа разведки устанавливает и определяет масштаб бедствия, его границы, динамику развития событий, количество жертв и пропавших без вести, размер ущерба, места направления первоочередной помощи. Вся получаемая информация должна быть оперативной и максимально объективной. Для этого необходимо активно взаимодействовать с местными участковыми инспекторами полиции, населением, а также проводить рекогносцировку местности и анализировать обстановку самостоятельно. Группа психологической поддержки оценивает общее моральное состояние населения, пресекает попытки посеять слухи и панику, доводит до сведения населения информацию о характере оказываемой помощи, ведет другую информационно-аналитическую и разъяснительную работу.

Группа связи обязана обеспечить бесперебойную связь между штабом и оперативно-поисковыми и спасательными группами, нарядами, подразделениями приданных сил, представителями органов самоуправления, МЧС и т.п. Свои непосредственные обязанности четко должны выполнять снабженцы, медики и другие службы. Непосредственная работа по ликвидации последствий бедствия, спасению населения, охране имущества, оставшегося без присмотра, тушению пожаров, организации охраны общественного порядка и безопасности возлагается на специальные сводные отряды и отдельные наряды органов внутренних дел, которые выполняют поставленные перед ними задачи в соответствии с планом.

Глава 2. Особенности деятельности ОВД в особых условиях